Aujourd’hui en Russie, environ cent mille enfants sont scolarisés à la maison. Les parents choisissent cette forme d'enseignement en fonction raisons diverses. Ils en ont le droit et sont garantis par la loi. Mais cela pose de nombreux problèmes.

Parmi ceux qui passent à l’éducation familiale, il y a des enfants « spéciaux ». L'école n'est pas toujours prête à travailler avec eux. Photo : Alexandre Ryumine / TASS

Ainsi, le ministère de l'Éducation de la région d'Omsk a introduit des amendements à la loi à l'Assemblée législative de la région, abolissant les indemnités pour l'éducation familiale. Les parents qui scolarisent leurs enfants à la maison ne recevront pas un centime. Les autorités affirment que les cours à domicile ne sont pas réglementés par le cadre réglementaire et tentent par tous les moyens de dissuader ceux qui souhaitent enseigner aux enfants en dehors des murs de l'école.

Les habitants de la région d'Irtych ont commencé à recevoir la première compensation pour les cours à domicile en 2013 grâce à Irina Glazkova, une habitante d'Omsk, qui s'est tournée vers Rossiyskaya Gazeta pour obtenir de l'aide. Après la publication des documents, le bureau du procureur s'est intéressé aux problèmes des « membres de la famille » de la région d'Irtych. Les employés de la mairie ont été tenus d'élaborer un acte juridique municipal réglementant la procédure d'obtention d'une éducation familiale et de déterminer le montant des paiements. Après tout, selon la loi, tout travail doit être rémunéré. Y compris les parents. Les coûts financiers annuels standard par élève du secondaire dans la région sont de 117 000 242 roubles. Les membres de la famille, une fois que l'enfant a réussi les examens, ont commencé à percevoir entre 7 816 roubles et 11 724 roubles par mois.

Cet argent est devenu pour nous une aide précieuse », déclare Irina Glazkova. - Après tout, nous équipons les « cours à domicile » à nos frais. Et il faut en acheter beaucoup. Depuis la littérature spécialisée, les cartes et les encyclopédies jusqu'aux équipements très coûteux pour les expériences de laboratoire en physique et en chimie.

Le fils d’Irina termine sa 11e année à la maison cette année. Dima a arrêté d'aller à l'école après la sixième année. Les professeurs du garçon ont été remplacés par sa mère, elle-même enseignante certifiée, et l'équipe de classe comprenait ses camarades du cours de musique et du club de modélisme naval. L'enfant du « foyer » joue du piano, fait du sport, participe activement aux Olympiades et conçoit des navires. Réussit la certification et se prépare à entrer dans une université.

Nous avons fait le choix en faveur de l'éducation familiale, non pas parce que l'enfant attrapait souvent des rhumes ou avait des conflits avec les enseignants », explique la mère. - C'est juste que Dima est un enfant créatif, il s'intéresse à la musique, il a une façon de penser légèrement différente, et cela a souvent provoqué le ridicule de ses camarades de classe. De plus, j’ai commencé à suivre des cours et j’ai réalisé que dans de nombreux cours, le temps était en fait perdu. Le potentiel de mon fils disparaît. Les parents embauchent des tuteurs pour leurs enfants, les inscrivent à des cours et à des cours supplémentaires. En conséquence, les enfants n’ont plus ni temps ni énergie pour leur passe-temps favori ou même simplement pour se promener.

Plusieurs centaines d’habitants d’Omsk ont ​​suivi l’exemple de Glazkova. En trois ans, le nombre de « membres de la famille » à Omsk est passé de 7 à 407 !

Étudier en dehors de l'école est devenu un moyen de sortir de telle ou telle situation pour de nombreuses familles, explique Marina Karabaeva, mère de nombreux enfants. - Les enfants sont différents, tous ne peuvent pas réussir à assimiler les connaissances en groupe. Certaines personnes tombent souvent malades, certaines ne s’entendent pas avec leurs pairs, certaines ne peuvent tout simplement pas s’adapter.

Cependant, il s'est avéré que l'éducation familiale pèse sur le trésor régional. Déplorant un budget serré, les autorités ont décidé de renvoyer de l'argent et des enfants dans les écoles.

La forme familiale d'éducation présente non seulement des avantages, mais aussi des difficultés évidentes auxquelles les enfants sont confrontés. L'un d'eux est la socialisation et le développement des compétences de communication, qui ne sont possibles qu'en équipe, explique Ilya Krylich, représentant du ministère de l'Éducation de la région d'Omsk. - Mais le principal problème est que le parent, qui souvent ne possède pas technologies pédagogiques et méthodes d'enseignement Divers articles, les fondamentaux de la science pédagogique, ne peuvent garantir qu'un enfant maîtrisera les programmes conformément aux normes éducatives de l'État.

Les parents équipent la « classe à domicile » à leurs frais. Et tu dois en acheter beaucoup

Les « gens de la famille » ont le point de vue opposé. Ils affirment que l'augmentation du nombre de partisans de l'éducation familiale est un test décisif qui reflète la situation réelle dans les écoles d'Omsk.

Les autorités devraient étudier le problème et s'attaquer à la qualité de l'éducation et de l'éducation, et ne pas détruire l'alternative qu'offre la loi, disent les habitants d'Omsk. - Nous comprenons que le budget régional connaît des problèmes. Mais pourquoi avez-vous décidé d’économiser sur les enfants en premier lieu ?

Avec compétence

La lettre officielle du ministère de l'Éducation et des Sciences « Sur l'organisation de l'éducation sous forme familiale », qui a été envoyée à toutes les régions, précise : « l'éducation gratuite et accessible au public, conformément à la Constitution, n'est garantie qu'aux enfants qui étudier dans des établissements d’enseignement – ​​étatiques ou municipaux. Les parents, lorsqu'ils viennent chercher leur enfant à l'école, doivent s'occuper eux-mêmes des fonds nécessaires à l'éducation. Parallèlement, « le fondateur peut déterminer des coûts forfaitaires pour la fourniture de services... sous forme d'éducation familiale, couvrant les frais de certification, l'achat de manuels scolaires, aides à l'enseignement Et matériel éducatif, périodiques, services d'édition et d'impression, services d'accès aux publications électroniques directement liés à la mise en œuvre du programme..." Si les élèves souhaitent venir dans une école ordinaire pour certains cours, veuillez le faire. Les coûts de fourniture de ce service seront couverts par le budget. Les étudiants qui suivent un enseignement familial ont le droit de participer à tous concours créatifs, Olympiades dans l'école attenante. Dans le même temps, l'école où un tel élève passe l'examen d'État unifié ou l'examen d'État n'assume aucune responsabilité quant à la qualité de son éducation. Mais si un élève obtient une mauvaise note, l’examen devra être repris. Si, pour une raison quelconque, il n'est pas en mesure de repasser le certificat, il doit aller étudier dans une école ordinaire.

L’enseignement général de base est garanti universellement accessible et gratuit.

Article 43 de la Constitution russe

Quelle est la compensation pour l'éducation familiale

L'État alloue de l'argent pour l'éducation de chaque enfant. Les écoles les utilisent pour acheter des manuels scolaires, payer les salaires des enseignants, etc. Dans l'éducation familiale, il est logique que les fonds soient alloués aux parents, car ils supportent également les coûts d'organisation.

Jusqu'en 2012, l'indemnisation pour l'éducation familiale était fixée au niveau fédéral. Dans la nouvelle édition de la loi « sur l'éducation », la possibilité de payer une indemnisation n'est pas exclue, mais les sujets décident désormais de payer ou non. Fédération Russe.

La lettre de recommandation du ministère de l'Éducation et des Sciences indique également que l'indemnisation des parents pour les coûts de l'éducation familiale est un droit et non une obligation des régions.

Les sujets de la Fédération de Russie, dans le cadre de leurs compétences existantes, ont le droit d'apporter une aide aux familles dans le besoin lorsqu'elles choisissent de recevoir une éducation sous forme familiale. Une entité constitutive de la Fédération de Russie peut introduire une indemnisation pour ces familles à titre de mesure de soutien social.

Dans quelles régions versent-ils des compensations pour l'éducation familiale ?

Les dispositions relatives à l'éducation familiale et à son indemnisation sont actuellement en vigueur :

• dans la région d'Omsk (Arrêté du ministère de l'Éducation de la région d'Omsk du 25 juin 2015 →) ;
• dans la région de Perm (Décret du gouvernement de la région de Perm du 17 septembre 2013 →) ;
• V région de Sverdlovsk(Décret du gouvernement de la région de Sverdlovsk du 25 juin 2014 →).

Situation difficile à Moscou. Formellement, la loi n° 25 du 20 juin 2001 est en vigueur. Mais en réalité, les paiements aux membres de la famille à Moscou et à Moskovskaya ne sont pas effectués. Les parents défendent leurs droits devant les tribunaux, mais peu de procès sont gagnés.

Montant de l'indemnisation pour l'éducation familiale

Le montant de l'indemnisation dépend des lois locales. En moyenne, cela varie de 80 000 à 150 000 roubles par an.

Point important! L'enfant doit être inscrit dans une école de la région où l'indemnisation est prévue. Par exemple, si vous habitez à Omsk mais que vous passez des certifications à Saint-Pétersbourg, vous ne devriez pas compter sur les paiements.

Comment demander une indemnisation pour l'éducation familiale

• Passage à l'éducation familiale.
• S'attacher à l'école et conclure avec elle une convention qui précisera le montant de l'indemnisation et les modalités de son versement.
• Si l'école refuse de conclure une telle entente, contactez la direction régionale de l'éducation.

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24 septembre 1 2355

Dans le cadre de l'entrée en vigueur de la nouvelle loi « dans la Fédération de Russie », de nombreux parents envoient des questions à l'organisation publique interrégionale « Pour les droits de la famille » sur la manière dont l'éducation familiale devrait être dispensée dans les nouvelles conditions juridiques. Certaines de ces questions concernent la situation dans toute la Russie, d’autres concernent la situation à Moscou.

Nous avons demandé au président de l'organisation « Pour les droits de la famille », auteur du livre « Sans école : un guide juridique sur l'éducation familiale et l'externat », de répondre à certaines de ces questions. Pavel Parfentiev.

— Selon la nouvelle loi, l'éducation familiale est classée comme une forme d'éducation extrascolaire. Est-ce bon ou mauvais?

En effet, l'art. 17, partie 1, paragraphe 2 de la nouvelle loi « Sur l'éducation dans la Fédération de Russie » indique clairement que l'éducation familiale s'obtient en dehors des établissements d'enseignement. À proprement parler, cela découle de l'art. 10 de l’ancienne loi, mais cela n’était pas aussi clairement indiqué. Pour cette raison, les écoles croyaient souvent qu'elles avaient le droit de contrôler le processus d'apprentissage au sein de la famille, de mettre en œuvre contrôle actuel les enfants qui étudient dans la famille, etc. La nouvelle loi précise clairement que le processus d'éducation au sein de la famille se déroule en dehors de l'école, c'est-à-dire qu'il n'a rien à voir avec cela. Il s’agit d’une innovation très positive et correcte, éliminant toute ambiguïté existante.

— Mais cette innovation n'est-elle pas liée, par exemple, au fait que les enfants qui étudient en famille n'ont plus droit à des voyages à prix réduits ?

Il s'agit en fait d'une sorte de malentendu. Le droit de voyager préférentiel est établi par les lois régionales. Et en règle générale, il est attribué aux enfants qui étudient à plein temps, c’est-à-dire à ceux qui vont à l’école tous les jours. Et ce n’est pas du tout une nouvelle.

Par exemple, à Saint-Pétersbourg, les prestations de voyage sont prévues par le Code social de Saint-Pétersbourg. Il est facile de se référer à la version originale de ce code, adoptée fin 2011, pour s'assurer que l'Art. 87, le droit à des voyages à prix réduit n'était accordé qu'aux étudiants à temps plein. Il en va de même de l'édition actuelle, où un lien vers le formulaire à temps plein est directement donné dans la partie introductive du chapitre 20 concernant les prestations de transport. Ainsi, si quelqu’un recevait des indemnités de voyage, ce n’était pas son droit, mais le résultat d’un malentendu.

Il en va de même, par exemple, à Moscou. Art. 27, article 6 de la loi municipale de Moscou « Sur l'aide sociale aux familles avec enfants dans la ville de Moscou » indique clairement que l'avantage s'applique uniquement aux enfants qui étudient. à temps plein.

— Les enfants qui étudient en famille ont-ils donc quelque chose à voir avec l'école ?

Ils le font, mais pas en tant qu'étudiants - le processus éducatif en tant que tel ne concerne pas du tout l'école - mais en tant qu'étudiants externes en cours de certification.

Cela semble assez évident. Conformément à l'art. 17 partie 1, paragraphe 2 de la nouvelle loi « Sur l'éducation dans la Fédération de Russie », l'enseignement sous forme d'éducation familiale est obtenu en dehors de l'établissement d'enseignement. Cependant, la partie 3 du même art. 17 stipule clairement que les enfants qui étudient dans le cadre de l'éducation familiale ont le droit de passer ultérieurement une certification intermédiaire et finale d'État dans des organisations qui effectuent Activités éducatives(pour simplifier, disons « dans les écoles », même si ce n’est pas exact).

Art. 34 La partie 3 de la loi indique que cette certification est effectuée en externe et que les enfants qui reçoivent pour la première fois un enseignement au niveau approprié le suivent gratuitement.

Il faut faire attention au fait que l'art. 33 partie 1, article 9 de la loi indique très clairement que les éléments externes – c'est-à-dire "les personnes inscrites dans un organisme exerçant des activités éducatives selon des programmes éducatifs agréés par l'État pour la réussite des certifications intermédiaires et finales de l'État" - font référence au nombre d'étudiants dans un établissement d'enseignement. Mais ce ne sont pas des « étudiants » dans une organisation éducative – ce sont un autre type d’« étudiants ».

Ce statut – externe – suggère que le processus éducatif de l’enfant lui-même n’a rien à voir avec l’école et n’est pas dirigé ou contrôlé par elle – il réalise uniquement des certifications intermédiaires et finales.

— Ces enfants appartiennent-ils à la population scolaire ?

Cela dépend de ce que l'on entend par ce mot. Dans la loi « sur l'éducation dans la Fédération de Russie », le mot « contingent » n'apparaît qu'une seule fois – à l'art. 97 partie 3, dédiée au suivi du système éducatif. Dans le même temps, la définition du terme n'est pas donnée, mais il est utilisé dans l'expression « population étudiante ». Étant donné que les enfants recevant une éducation familiale et subissant une certification externe dans les écoles sont des étudiants externes - et ce, selon l'art. 33 partie 1 article 9 de la loi - un type d'étudiant, alors ils appartiennent évidemment à la « population étudiante ». Mais en même temps, ils ne peuvent pas être classés comme une « population étudiante » - puisque les étudiants ne sont qu'un des types d'étudiants prévus par la loi. Dans le même temps, les enfants n'appartiennent pas à la population étudiante en tant qu'étudiants familiaux, mais en tant qu'étudiants externes en cours de certification.

— Les parents rapportent que les écoles leur demandent d'écrire une déclaration concernant l'expulsion de leurs enfants de l'école s'ils suivent une scolarité familiale...

Il s’agit d’une demande illégale et infondée. Qu'est-ce que cela a à voir avec l'exception ? Si un enfant étudie sous forme d'enseignement familial, il n'est pas élève à l'école, mais reste un élève externe en cours de certification.

Par conséquent, il n’est pas nécessaire de rédiger de telles déclarations, elles ne sont pas fondées sur la loi. Il est nécessaire d'indiquer à l'école dans votre candidature que vous avez choisi l'enseignement familial pour votre enfant et de demander à l'inscrire au diplôme intermédiaire et final d'État en tant qu'étudiant externe. Après cela, l'école doit inscrire l'enfant comme élève externe, et à ce titre l'inclure dans la population étudiante (mais pas les étudiants). Si un enfant a déjà étudié à temps plein dans cette école, il cesse d’en être l’élève, mais reste son élève – un étudiant externe.

L’obligation de rédiger une déclaration d’exclusion est illégale et n’est pas fondée sur la loi. Vous devriez simplement l’ignorer et refuser d’écrire une telle déclaration.

Il est nécessaire d'écrire que conformément à l'art. 17 h 1 p. 2, art. 44 partie 3. clause 2, art. 63 partie 2 de la loi fédérale du 29 décembre 2012 n° 273-FZ « sur l'éducation dans la Fédération de Russie » Vous avez choisi l'éducation pour votre enfant sous forme d'éducation familiale. Conformément à l'art. 17 h 3, art. 34 partie 3, art. 33 partie 1 article 9 de la présente loi, demandez à inscrire votre enfant à l'école en tant qu'étudiant externe pour passer une certification intermédiaire et finale d'État.

Après cela, l'école doit inscrire l'enfant dans la population étudiante en tant qu'étudiant externe et organiser une certification intermédiaire. Si l'école ne peut pas le faire, parce que sa charte ne prévoit pas cette forme de travail (cela doit être vérifié ; la charte de chaque école est consultable par la loi et est généralement publiée sur le site Internet de l'école), vous devez recevoir une lettre écrite. refus de la demande, puis contactez le service éducatif de l'autorité locale compétente avec une demande, demandant de l'aide pour l'inscription à l'école pour une certification externe, en joignant une copie du refus.

Il convient de rappeler que selon la nouvelle loi, lors du choix de l'éducation familiale, vous êtes tenu d'en informer par écrit (sous forme libre) l'administration locale d'un district municipal ou d'un district de la ville (district ou service éducatif du district). Cela devrait être fait par tous ceux qui ont déjà enseigné à un enfant sous forme familiale (enseignement à un enfant par correspondance en utilisant des technologies à distance telles que la notification ne nécessite pas). Je constate que ce sont les autorités scolaires districts municipaux et les districts urbains, conformément à la loi (article 63, partie 5), tiennent un registre des enfants soumis à l'enseignement général et des formes d'enseignement choisies pour eux par leurs parents - pas les écoles.

— Les parents choisissent-ils toujours la forme d'éducation prévue par la nouvelle loi ?

Il y a ici une certaine ambiguïté dans la loi.

Conformément à l'art. 63 Partie 4 La forme est toujours choisie par les parents en tenant compte de l’opinion de l’enfant. Et conformément à l'art. 44 partie 3 clause 1 – le droit de choisir la forme n'est exercé par les parents que jusqu'à ce que l'enfant termine l'enseignement général de base (c'est-à-dire jusqu'à la fin des études en 9e année), puis, conformément à l'art. 34 partie 1 clause 1 – le choix de la forme devient le droit de l'enfant lui-même. Dans le même temps, conformément à l'art. 44 Partie 3 Clause 2 Les parents ont le droit de fournir une éducation aux trois niveaux de la famille.

Avec une telle dualité, il faut partir du fait que jusqu'à la fin de l'enseignement général de base (jusqu'à la fin de la 9e année), la forme d'enseignement est choisie par les parents (en tenant compte de l'opinion de l'enfant), et au lycée le la décision doit être prise conjointement par l’enfant et les parents. Seule cette approche vous permet de respecter toutes les exigences légales.

— Est-il vrai que l'éducation familiale est désormais impossible au niveau supérieur ? éducation scolaire" ? Les écoles affirment qu'au niveau supérieur, seule l'auto-éducation est possible.

Cette affirmation est erronée et n’est pas fondée sur la loi. La loi est absolument claire sur le fait que l'éducation familiale peut être utilisée à n'importe quel niveau de l'enseignement général (article 44, partie 3, section 2, article 63, partie 2 de la nouvelle loi). Ainsi, en dehors de l'école, aux deux niveaux juniors, l'éducation s'obtient uniquement sous forme d'éducation familiale, et au niveau supérieur, vous pouvez choisir entre l'éducation familiale ou l'auto-éducation (théoriquement, une combinaison des deux est possible).

— Les enfants bénéficiant d'une éducation familiale devraient-ils bénéficier de manuels scolaires gratuits ?

La question de la fourniture de manuels scolaires est régie par l'art. 35 de la nouvelle loi « Sur l'éducation dans la Fédération de Russie ». La première partie de cet article déclare :

« Les étudiants maîtrisant les programmes éducatifs de base grâce aux allocations budgétaires du budget fédéral, des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux dans les limites des normes éducatives de l'État fédéral, des normes éducatives et des organisations engagées dans des activités éducatives bénéficient d'un accès gratuit. manuels et matériels pédagogiques à utiliser tout en recevant une éducation, ainsi que du matériel pédagogique et méthodologique, des outils pédagogiques et pédagogiques.

La manière dont cette disposition s’applique à l’éducation familiale n’est pas tout à fait claire. Cependant, de l'art. 34 partie 1 de la loi il s'ensuit que la maîtrise des programmes éducatifs s'accompagne de certifications intermédiaires. La réussite des certifications, à mon avis, dans le cadre de la législation en vigueur, doit être considérée comme une partie organique de l'obtention d'une éducation et d'une maîtrise. programmes éducatifs.

Cela ressort notamment du fait que la définition du programme éducatif donnée à l'art. 2, paragraphe 9, de la loi considère les formulaires de certification et le programme d'études comme ses parties organiques. Un Art. 2, paragraphe 22 définit le programme, y compris les formes de certification intermédiaire des étudiants. En d’autres termes, la certification intermédiaire fait partie intégrante du programme d’études et du programme éducatif. Ainsi, réussir des certifications signifie maîtriser le programme éducatif. Un tel développement peut être présenté comme une combinaison de formation proprement dite (en famille) et de réussite de certifications (par exemple à l'école).

Étant donné que les certifications sont effectuées dans l'État et écoles municipales précisément au détriment du budget, le droit de fournir des manuels scolaires devrait alors s'étendre aux étudiants familiaux qui passent un certificat à l'école en tant qu'étudiant externe.

Il convient ici d’appliquer l’analogie du droit, qui nous conduira aux mêmes conclusions.

Je crains qu'il soit difficile de répondre à cette question plus en détail sans explications supplémentaires et recommandations méthodologiques du ministère fédéral de l'Éducation.

De nombreuses questions viennent des parents moscovites. Outre les réponses qui ont déjà été apportées, les parents s'inquiètent du problème de l'indemnisation. Les compensations de Moscou sont-elles préservées dans la nouvelle situation ?

Oui définitivement. Le paiement d'une indemnité aux parents pour l'éducation familiale à Moscou est établi par la loi, art. 6 clause 3.1 de la loi de Moscou du 20 juin 2001 n° 25 (telle que modifiée le 4 juillet 2012). Cette loi n’a pas été abrogée et reste en vigueur dans la mesure où elle ne contredit pas la nouvelle loi fédérale « sur l’éducation dans la Fédération de Russie ». Le paiement des indemnités reste, selon la nouvelle législation, le droit des régions. Il n’y a donc pas de contradiction et la norme reste en vigueur.

Il en va de même pour les règlements de Moscou, en particulier la résolution du gouvernement de Moscou n° 827-PP du 25 septembre 2007 « sur l'organisation des activités des établissements d'enseignement publics dans la ville de Moscou mettant en œuvre programmes de formation générale, dans diverses formes d'éducation.

Toutes ces normes, selon la règle générale du droit, continuent de s'appliquer dans la mesure où elles ne contredisent pas la nouvelle loi jusqu'à ce qu'elles soient directement abrogées.

En pratique, cela signifie notamment que les normes régissant l'éducation familiale qui ne contredisent pas la loi conservent leur signification. Les normes (fédérales et moscovites) sur la certification des étudiants externes conservent également leur importance - dans la partie relative à l'organisation et à la procédure de certification (mais pas dans la partie décrivant les études externes comme une forme particulière de formation - elle n'existe plus) .

Je le répète, toutes ces normes sont valables jusqu'à leur abrogation, si elles ne contredisent pas la nouvelle loi. Mais nous devons y prêter attention « dès le départ ». En particulier, à Moscou, comme dans d'autres régions, ils envisagent d'adopter une nouvelle loi régionale sur l'éducation, dans laquelle les normes pourraient changer.

La tâche des parents à ce stade est de maintenir les règles relatives au paiement d'indemnités dans la nouvelle loi de Moscou. C'est là que je dirigerais mes efforts. Dans le même temps, il convient de prêter attention à ce que de nombreux parents ignorent. D'un point de vue strictement juridique, la décision de verser une indemnisation relève aujourd'hui du droit de la région. J'insiste sur le fait que c'est le droit, c'est-à-dire qu'aucune loi fédérale n'oblige les régions à le faire. Théoriquement, la région a le droit d'annuler l'indemnisation.

- Comment agir?

Il n'y a que deux manières. La première consiste à démontrer de manière convaincante aux législateurs municipaux que l’indemnisation doit être préservée en tant que garantie préexistante, que les familles en ont besoin, que la justice et les intérêts des enfants l’exigent. Essayez peut-être d'inclure vos représentants dans le processus de finalisation du projet de nouvelle loi régionale.

La deuxième consiste à modifier la législation fédérale en y restituant la règle de l'indemnisation pour l'éducation familiale, qui était en vigueur jusqu'en 2004. Notre organisation y a consacré d'énormes efforts au cours des trois dernières années ; ce travail se poursuit et a besoin de soutien.

Cela vaut la peine d’avancer dans chacune de ces directions.

« De nombreux directeurs d'école affirment que l'indemnisation était associée à l'inclusion des enfants dans la population scolaire, mais désormais, il n'y aura plus d'indemnisation.

De telles déclarations ne sont pas basées sur la législation actuelle. La loi de Moscou est claire et personne ne l’a encore abrogée. Elle ne relie en aucun cas l’indemnisation à l’inclusion des enfants dans la population étudiante (voire étudiante) des écoles. De plus, il n’a jamais prévu l’inclusion de « membres de la famille » parmi les élèves. Il dit (article 6, paragraphe 4 de la loi de Moscou « Sur le développement de l'éducation dans la ville de Moscou ») seulement qu'un élève « étudiant familial » est affecté à une école pour passer la certification. Ceux. L’inclusion ou la non-inclusion dans un contingent n’a rien à voir avec cela.

Une autre chose est que la loi actuelle prévoit que, pour une raison quelconque, un « étudiant familial » ne peut être affecté à un établissement d'enseignement public qu'à des fins de certification. C’est une norme complètement fausse. Les parents d'un « élève familial » devraient avoir le droit de choisir une école non publique pour la certification. Une telle restriction du choix contredit directement la législation fédérale - en particulier l'art. 44 partie 3 alinéa 1 de la nouvelle loi « Sur l'éducation dans la Fédération de Russie », ainsi que l'art. 63, paragraphe 2 du Code de la famille de la Fédération de Russie. De plus, cela contredit directement les normes du droit international qui ont un effet direct en Russie - en particulier l'art. 13 (3) du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, garantissant le droit des parents de choisir non seulement des écoles publiques mais également des écoles non publiques pour leurs enfants. On ne voit pas clairement pourquoi les parents d'enfants recevant une éducation familiale à Moscou sont victimes de discrimination dans l'exercice de ce droit. Cela doit changer.

— Certains administrateurs, lorsqu'ils refusent une rémunération, se réfèrentdes lignes directricesDépartement de l'Éducation de Moscou (lettre du 13 septembre 2013 n° 01-08-2538/3)…

Ces recommandations ne constituent pas un acte normatif et, en aucun cas, ne peuvent être placées au-dessus des dispositions spécifiques de la loi. Mais les recommandations ne disent pas un mot sur les compensations ou sur le fait qu'elles ne doivent plus être versées. C'est de la fiction.

— Que pouvez-vous dire de ce document dans son ensemble ?

Une partie importante de celui-ci reprend simplement les normes de la nouvelle loi sur l'éducation dans la Fédération de Russie. Mais il existe aussi une étrange « activité d’amateur ».

En particulier, le paragraphe 9 des recommandations, qui oblige les parents à écrire à l'école une déclaration concernant l'expulsion d'un enfant du contingent de l'organisation (il ne ressort pas clairement du texte s'il s'agit d'un contingent d'élèves ou d'étudiants), est extrêmement étrange. Une telle exigence, comme je l'ai dit plus haut, ne repose pas sur la loi et ne découle de rien. Un enfant « membre de la famille » ne doit de toute façon pas être inclus dans la population étudiante, mais, au contraire, il doit être inclus dans la population étudiante lors de l'obtention de la certification d'étudiant externe.

Rien dans les recommandations n'indique que ces enfants doivent être inscrits à l'école en tant qu'élèves externes - et cette nécessité découle directement des normes citées ci-dessus de la nouvelle loi fédérale sur l'éducation. En général, rien n'est dit sur le fait qu'une telle certification soit réalisée en externe. Il est étrange que ce mot particulier - "externe" - ait été supprimé du texte des recommandations là où il reproduit presque textuellement les dispositions de la loi fédérale qui incluent ce terme.

En effet, sur la base des normes de la loi fédérale, l'école, ayant reçu la demande d'un parent pour choisir l'éducation familiale et organiser la certification intermédiaire de l'enfant, est obligée de l'inclure dans la population scolaire en tant qu'étudiant externe (ou de changer son statut dans le contingent « d'étudiant » à « étudiant externe » s'il a préalablement étudié à l'école à temps plein) et organiser pour lui gratuitement des certifications externes intermédiaires.

Dans les semaines à venir, l'Organisation publique internationale « Pour les droits de la famille » préparera et publiera des exemples de demandes et de notifications de base pour les parents utilisant l'éducation familiale.

Indemnisation des parents pour l'éducation familiale

Un enfant peut étudier en dehors de l'école, mais les parents n'ont droit à une compensation que pour l'éducation familiale. De quel type d’indemnisation s’agit-il et d’où vient-elle ?
L'école reçoit de l'argent pour chaque élève afin de lui transmettre des connaissances. Si cet élève passe à l’enseignement à domicile, l’école dépense quand même de l’argent pour lui, puisqu’il organise l’éducation de l’élève à la maison. Lors des études externes, l'enfant est également affecté à une école spécifique et l'école dicte aux parents les conditions d'études et le calendrier des tests et examens. La situation de l'éducation familiale est radicalement différente. Ici, les parents organisent eux-mêmes l’éducation de leur enfant. Ils élaborent un plan pour étudier et réussir les tests et examens et devraient donc recevoir pour cela de l'argent d'un montant d'environ 8 000 roubles par enfant. De plus, dans les régions où des repas scolaires gratuits sont proposés, l’argent des repas gratuits peut également être transféré sur la carte des parents.

L'attitude des écoles envers l'éducation familiale

Malheureusement, la plupart des écoles ne veulent catégoriquement pas perdre d'argent, ou plutôt le transférer aux parents. Par conséquent, au lieu d’une éducation familiale, l’enfant est souvent inscrit dans un enseignement familial ou externe. Mais ici, vous devez vous rappeler vos droits. Il existe une « loi sur l'éducation » et une annexe à celle-ci « Sur l'éducation dans la famille », où il est écrit noir sur blanc que tout parent peut exercer le droit de donner à son enfant une éducation familiale, qui doit être financée par le fondateur établissement d'enseignement. Les écoles acceptent de « laisser » l'enfant aller à l'école familiale uniquement lorsque les parents écrivent un refus de payer, ce qui est illégal.

Nouvelle loi « sur l'éducation »

La nouvelle loi « Sur l’éducation », adoptée en 2013, a laissé de nombreuses lacunes aux administrations scolaires, qu’elles peuvent utiliser si elles le souhaitent. Désormais, tous les frais d'éducation sont supportés par les entités constitutives de la fédération elles-mêmes, ce qui signifie qu'elles doivent adopter une résolution sur le paiement des indemnités. De telles lois « locales » n’ont pas été adoptées partout, ce qui fait qu’il est difficile pour les parents d’obtenir une compensation pour l’éducation familiale de leur enfant.

Que doivent faire les parents ?

Bien sûr, vous devez essayer d'obtenir une compensation, car pour un an dans différentes régions, elle varie de 80 000 à 150 000 roubles, avec l'aide desquels les parents peuvent organiser plus efficacement l'éducation de leur enfant en embauchant des enseignants supplémentaires ou en envoyant l'enfant dans des cours thématiques. les clubs (et les bons sont toujours chers).
L'obtention d'une indemnisation doit être discutée immédiatement avec le directeur de l'école lors de la rédaction d'une demande de transfert de l'enfant vers l'enseignement familial. S'ils vous refusent, adressez-vous au ministère de l'Éducation. Habituellement, cela suffit. Sinon, vous pouvez écrire une lettre au journal russe pour attirer l’attention sur le sujet. C'est ce qu'a fait Irina Glazkova d'Omsk. Après sa lettre, les habitants d'Omsk qui ont transféré leurs enfants dans l'éducation familiale recevront :
pour un enfant du primaire - 7 816 roubles par mois;
pour un collégien - 9 770 roubles par mois;
pour un lycéen - 11 724 roubles par mois.

Vous pouvez porter l’affaire devant un tribunal, qui se solde généralement par une victoire des parents. Si vous acceptez silencieusement la violation des lois, votre enfant en souffrira avant tout.

Nous publions préparé par des experts de l'Interrégional organisme public« Pour les droits de la famille » un certificat juridique indiquant quelles réglementations fédérales réglementent la possibilité de verser des indemnités en rapport avec l'éducation familiale dans les régions de Russie et sur la situation juridique actuelle en matière d'indemnisation pour l'éducation familiale à Moscou.

RÉFÉRENCE

LÉGISLATION FÉDÉRALE ET
COMPENSATIONS RÉGIONALES EN LIEN AVEC L'ÉDUCATION FAMILIALE.
RÉMUNÉRATION EN RELATION AVEC L'ÉDUCATION FAMILIALE À MOSCOU.
(questions réglementaires au 19/10/2013)

Ce certificat légal a été préparé par des experts de l'organisation publique interrégionale «Pour les droits de la famille» dans le cadre de demandes de citoyens contenant des questions sur la possibilité de recevoir une compensation dans le cadre de l'éducation familiale à Moscou et dans d'autres régions. Ce certificat aborde les questions de réglementation réglementaire du paiement d'indemnisations liées à l'éducation familiale au niveau fédéral, ainsi que les questions de réglementation réglementaire du paiement de ces indemnisations à Moscou conformément à la loi en vigueur. au 19/10/2013 législation régionale.

1. Question : Quels sont les motifs généraux de versement d'indemnités liées à l'éducation familiale dans la situation actuelle ?

Répondre: L'article 43, partie 2, de la Constitution de la Fédération de Russie garantit « accessibilité publique et gratuité de l'enseignement préscolaire, général et secondaire de base enseignement professionnel dans les établissements d'enseignement et les entreprises d'État ou municipaux». L'enseignement général gratuit est assuré par le financement public de l'enseignement dans les établissements d'enseignement publics et municipaux. Ainsi, le financement public de l’éducation non publique (en particulier celle reçue dans les écoles privées ou au sein de la famille) ne relève pas de la responsabilité constitutionnelle directe de l’État.

Cependant, l'article 43, partie 5 de la Constitution de la Fédération de Russie indique que « La Fédération de Russie... soutient diverses formes d'éducation et d'auto-éducation ». Ce soutien gouvernemental peut être apporté sous diverses formes, notamment sous la forme d'un soutien financier ou d'un soutien financier.

Actuellement, au niveau de la politique de l'État dans le domaine de l'éducation, le principe « l'argent suit l'étudiant » est mis en œuvre. Bien que ce principe en lui-même n'ait pas reçu de soutien réglementaire, il est mis en œuvre dans la pratique - notamment la loi fédérale du 29 décembre 2012 N 273-FZ « sur l'éducation dans la Fédération de Russie » (ci-après dénommée la loi fédérale « Sur l'éducation dans la Fédération de Russie ») prévoit clairement un soutien financier aux activités des établissements d'enseignement privés dans le domaine de l'enseignement général sous la forme de subventions pour le remboursement des frais (article 8, partie 1, clause 6, article 99, partie 5, article 108, partie 13, clause 1, alinéa « b » " et paragraphe 2, alinéa « b »). Note explicative, qui accompagnait le projet de loi n° 121965-6 « Sur l'éducation dans la Fédération de Russie », indiquait que cette possibilité de soutien financier de l'État à l'enseignement général dans les établissements d'enseignement privés était destinée « accroître la compétitivité du système éducatif dans son ensemble, l’accessibilité et la qualité de chacun services éducatifs».

Dans le même temps, il n’existe aucune base raisonnable pour exclure l’éducation familiale (ainsi que l’auto-éducation) du modèle général de soutien financier selon le principe « l’argent suit l’enfant ».

La recherche montre que l'éducation familiale produit, en moyenne, des résultats académiques et résultats sociaux, pas pire, et dans de nombreux cas même mieux, qu'une formation au format « école ». Les données scientifiques ne permettent pas de considérer que l'éducation familiale soit en aucune façon inférieure à l'éducation scolaire, qu'il y ait une quelconque raison de la préférer scolarité famille Étant, selon les estimations des experts, la forme d'enseignement général qui connaît la croissance la plus rapide au monde, l'éducation familiale est bien entendu une forme d'éducation indépendante et précieuse, a ses propres avantages et spécificités et ne peut être considérée comme un simple substitut à l'école.

Pas par hasard Programme d'État de la Fédération de Russie « Développement de l'éducation » pour 2013-2020(approuvé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 mai 2013 N 792-r), faisant référence dans la section 2.2 aux priorités de la politique de l'État dans le domaine de l'enseignement préscolaire, général et l'éducation supplémentaire mise à disposition d'enfants pour la période allant jusqu'en 2020 "un niveau qualitativement nouveau d'individualisation de l'éducation", directement le relie, entre autres, au développement de l’éducation familiale.

Dans cette situation, il est évident que le soutien financier à l’éducation familiale, tout autant que le soutien financier aux organismes éducatifs privés, contribuera à « accroître la compétitivité du système éducatif dans son ensemble, l’accessibilité et la qualité de chaque service éducatif.

Il faut également prendre en compte le fait que la législation russe en vigueur impose à toutes les formes d'éducation, y compris l'éducation familiale, l'exigence que leurs résultats soient conformes aux normes de l'État fédéral. normes éducatives(FSES). Une famille qui éduque un enfant à la maison, ainsi qu'un organisme éducatif, doit faire des efforts et travailler pour assurer ce respect ; elle, tout autant que les écoles publiques, municipales et privées, contribue à l'accomplissement des tâches de l'État dans le domaine d'assurer éducation de qualité des citoyens en pleine croissance.

Dans de telles conditions, une situation réglementaire qui prévoit un soutien financier à tous les types d'enseignement général à l'école, mais pas à l'enseignement familial, ne peut être considérée comme raisonnable, juste et équilibrée. Le manque de soutien financier à l'éducation familiale (surtout en présence d'un tel soutien de la part d'organismes éducatifs privés) peut raisonnablement être considéré comme injuste et discriminatoire. Une telle différenciation dans l’offre de soutien aux différentes formes d’éducation est injustifiée et infondée.

Sur la base de tout ce qui a été dit et compte tenu des principes de justice, il semble nécessaire et approprié d'apporter un soutien financier à l'éducation familiale aux niveaux fédéral, régional ou municipal, à la hauteur du soutien financier de l'État pour d'autres formes d'enseignement général.

2. Question : Le versement d'indemnités liées à l'éducation familiale est-il prévu au niveau fédéral ?

Répondre: La loi fédérale actuelle « sur l'éducation dans la Fédération de Russie » ne prévoit pas le paiement d'indemnités liées à l'éducation familiale en tant que norme fédérale. Toutefois, comme nous le verrons ci-dessous, cela n'empêche pas un soutien financier à l'éducation familiale sous la forme du paiement d'une telle compensation au niveau régional (ou municipal).

Ainsi, à l'heure actuelle, la législation fédérale précise les dispositions de l'art. 43, partie 5 de la Constitution de la Fédération de Russie sur le soutien de diverses formes d'éducation et, allant au-delà des garanties constitutionnelles étroites prévues à l'art. 43, partie 2 de la Constitution de la Fédération de Russie, prévoit une aide financière pour l'obtention d'un enseignement général dans toutes les conditions, y compris dans les établissements d'enseignement publics, municipaux et privés, à l'exception de l'éducation en famille.

Il convient de noter que jusqu'en 2004, la législation fédérale prévoyait un soutien financier à l'éducation familiale au niveau d'une norme fédérale généralement contraignante.

Article 8 art. 40 de la loi de la Fédération de Russie du 10 juillet 1992 N 3266-1 « sur l'éducation » (ci-après dénommée « l'ancienne loi de la Fédération de Russie « sur l'éducation ») a établi :

« Les parents (représentants légaux) qui élèvent et éduquent un enfant mineur dans la famille reçoivent des fonds supplémentaires à hauteur des frais d'éducation pour chaque enfant au stade approprié de l'éducation dans l'État ou la municipalité. établissement d'enseignement déterminé par les normes de financement de l’État (y compris départementales) et locales. Les paiements sont effectués aux frais des fondateurs des établissements d'enseignement publics ou municipaux des types et types concernés jusqu'à ce que l'enfant reçoive un enseignement secondaire (complet) général ou primaire professionnel ou jusqu'à ce qu'il atteigne l'âge déterminé par la législation de la Fédération de Russie comme plafond de versement des prestations sociales pour enfants. Le montant de ces versements n'est pas inclus dans le revenu des citoyens soumis à l'impôt sur le revenu » (tel que modifié le 20 juillet 2004).

L'article 40 de la loi de la Fédération de Russie « sur l'éducation », y compris ce paragraphe, a perdu sa vigueur en 2004, à la suite de l'adoption de la loi fédérale du 22 août 2004 N 122-FZ, adoptée « afin de protéger les droits et libertés des citoyens de la Fédération de Russie sur la base de la délimitation des pouvoirs entre les organes du gouvernement fédéral et les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, l'optimisation des activités des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux , ainsi que la prise en compte des questions d'importance locale inscrites dans la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales »(Préambule de la loi).

Ainsi, l'abolition de la norme fédérale sur le versement d'indemnités dans le cadre de l'éducation familiale impliquait la poursuite de la mise en œuvre d'un soutien financier à l'éducation familiale au niveau régional. Toutefois, l’obligation de la région de fournir un tel soutien financier n’a pas été établie par la loi fédérale. Cela a conduit au fait que seules quelques régions (dont Moscou et la région de Yaroslavl) ont fourni un soutien financier à l'éducation familiale sous la forme du paiement d'une indemnisation appropriée aux parents après 2004.

Ainsi, l'abolition de la règle fédérale d'indemnisation en 2004 a entraîné une détérioration significative de la situation des familles et des enfants fréquentant l'éducation familiale. La pratique a montré que les questions pertinentes sont rarement et difficilement résolues au niveau régional.

À cet égard, il semble nécessaire de restituer au niveau fédéral une disposition-cadre prévoyant un soutien financier à l'éducation familiale, proportionné au soutien financier de l'État pour d'autres formes d'éducation. Il n’y a pas d’obstacles fondamentaux à cela.

Parallèlement, même s'il n'existe pas de norme fédérale, un soutien financier à l'éducation familiale sous forme de compensation au niveau régional ou municipal semble nécessaire et équitable. L’absence d’un tel soutien, comme indiqué ci-dessus, peut difficilement être considérée comme équitable, même si la législation fédérale ne prévoit actuellement pas d’obligation directe pour la région d’introduire et de mettre en œuvre un tel soutien.

3. Question : Les régions et les communes ont-elles le droit de verser des indemnités dans le cadre de l'éducation familiale ?

Répondre: Bien que la loi fédérale n'établisse pas explicitement l'obligation ou le droit d'un sujet de la Fédération de Russie ou d'une municipalité de fournir un soutien financier à l'éducation familiale en versant une indemnisation appropriée aux parents des enfants qui la reçoivent, la loi fédérale implique directement la possibilité d'un tel soutien et le droit de la région (commune) de le fournir.

Il existe plusieurs manières de consolider normativement le versement des indemnités liées à l'éducation familiale au niveau régional :

A) Versement d'une indemnité aux parents d'enfants bénéficiant d'une éducation familiale comme mesures de soutien social :

Le versement d'une indemnité aux parents dans le cadre de l'éducation familiale peut être institué et considéré comme une mesure supplémentaire de soutien social au niveau régional ou communal.

Cette possibilité au niveau régional découle directement de la version actuelle de l'article 26.3.1 de la loi fédérale du 6 octobre 1999 N 184-FZ « sur principes généraux organisations des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie », qui établit notamment :

« Les organes gouvernementaux d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ont le droit d'établir, aux frais du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (à l'exception des ressources financières transférées du budget fédéral au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre de dépenses ciblées), des mesures supplémentaires de soutien social et Assistance sociale pour certaines catégories de citoyens, indépendamment de la présence dans les lois fédérales de dispositions établissant ce droit».

La même possibilité au niveau communal découle directement de la version actuelle de l'art. 20 Partie 5 de la loi fédérale du 6 octobre 2003 N 131-FZ « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », qui établit notamment :

« Les collectivités locales ont le droit d'établir, aux frais du budget communal (à l'exception des ressources financières transférées au budget local pour des dépenses ciblées), des mesures complémentaires d'accompagnement social et d'assistance sociale pour certaines catégories de citoyens, quelle que soit la situation. présence de dispositions dans les lois fédérales établissant ce droit.

Ainsi, le paiement d'une indemnité liée à l'éducation familiale peut être établi comme mesure de soutien social par des actes juridiques réglementaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou d'un organisme gouvernemental local.

Cette approche semble la plus logique et la plus cohérente par rapport à la norme fédérale sur le soutien financier à l'éducation familiale qui existait avant 2004 (dont le texte découle que le paiement en question était considéré comme une prestation sociale ou son analogue).

Un exemple d'une telle norme est la clause 3.1 de l'art. 6 de la loi régionale de Moscou du 20 juin 2001 N 25 « Sur le développement de l'éducation dans la ville de Moscou », qui établit :

Le versement d'une indemnité au niveau régional (ou communal) peut être institué comme mesure de soutien social aux étudiants (une catégorie spécifique d'étudiants - enfants bénéficiant d'une éducation familiale) ou comme mesure de soutien social pour une catégorie spécifique de familles avec enfants ( familles dans lesquelles les enfants reçoivent une éducation familiale) .

Il semble juste que le montant de cette compensation soit proportionné au montant du soutien financier destiné aux autres formes d’éducation. C’est précisément ce à quoi visent à la fois la norme fédérale en vigueur jusqu’en 2004 et la norme de la législation régionale de Moscou citée plus haut. Cet objectif est atteint dans les normes spécifiées en liant normativement la taille de cette mesure de soutien social à la taille des normes correspondantes de soutien financier pour l'obtention d'une éducation dans les établissements d'enseignement.

Puisqu'il s'agit d'une mesure de soutien social, le paiement d'une indemnisation appropriée n'a aucun lien et ne peut être lié au fait que l'enfant recevant une éducation familiale soit actuellement inscrit ou non à l'école en tant qu'étudiant externe pour passer les certifications intermédiaires et finales. Il semble que cette mesure de soutien social ne puisse pas non plus être légalement liée aux résultats scolaires de l’enfant en tant que tels (sinon, cela constituerait une discrimination injustifiée à l’égard des enfants dans le domaine du soutien social basé sur leurs résultats scolaires).

Il semble que si une telle compensation au niveau régional est considérée comme une mesure de soutien social à un étudiant (il semble que cette interprétation découle indirectement du texte de la norme fédérale précédemment en vigueur et de la norme actuelle de la législation régionale de Moscou), alors son paiement doit être pris en compte dans le budget des mesures d'aide sociale relevant de l'autorité éducative régionale compétente, et s'il est établi comme mesure d'aide sociale à une famille avec enfants - par l'intermédiaire de l'autorité régionale compétente protection sociale population.

Le soutien financier de ces mesures d'aide sociale, conformément aux dispositions des lois fédérales mentionnées précédemment, est effectué respectivement aux dépens des fonds propres du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou d'un organisme d'autonomie locale.

B) Comptabilité en normes de financement des établissements d’enseignement.

Un mécanisme alternatif de soutien financier à l'éducation familiale peut être mis en œuvre au niveau régional dans le cadre de la loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie » du 1er janvier 2014.

L'ancienne loi de la Fédération de Russie « sur l'éducation », au sous-paragraphe 6.1 de l'art. 29, paragraphe 1, incluait dans les pouvoirs des autorités de l'État de la Fédération de Russie la formulation suivante :

« garantir par l'État les garanties de l'État des droits des citoyens à recevoir un enseignement préscolaire public et gratuit, un enseignement primaire général, un enseignement général de base, un enseignement secondaire (complet) général, ainsi qu'un enseignement complémentaire dans les établissements d'enseignement par l'attribution de subventions aux budgets locaux d'un montant nécessaires à la mise en œuvre des programmes de formation générale de base en termes de financement des dépenses de rémunération des employés des établissements d'enseignement, des dépenses pour les manuels scolaires et les supports pédagogiques, moyens techniques formation, consommables et besoins ménagers (à l'exception des coûts d'entretien des bâtiments et des services publics financés sur les budgets locaux) conformément aux normes établies par les lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

Cette liste de dépenses incluses dans la subvention était fermée et ne permettait pas d'ajouts. La liste valable jusqu'au 1er janvier 2014 conformément à la loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie » est similaire (article 108, partie 13, clause 1, alinéa « a »).

Cependant, à compter du 1er janvier 2014, une nouvelle formulation de cette compétence, prévue à l'art. 8 partie 1 clause 3 de la loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie » :

"garantir les garanties de l'État pour la mise en œuvre des droits de recevoir des informations accessibles au public et gratuitement l'éducation préscolaire dans les établissements d'enseignement préscolaire municipaux, l'enseignement préscolaire public et gratuit, l'enseignement primaire général, l'enseignement général de base, l'enseignement secondaire général dans les établissements d'enseignement général municipaux, l'offre d'un enseignement complémentaire aux enfants dans les établissements d'enseignement général municipaux par l'octroi de subventions aux budgets locaux, y compris les frais de salaires, d'achat de manuels et de matériels pédagogiques, de matériels pédagogiques, de jeux, de jouets (à l'exception des frais d'entretien des bâtiments et de paiement des services publics), conformément aux normes déterminées par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. »

L'analyse du texte de cette norme montre que la liste qu'elle établit n'est pas fermée, mais ouverte (ceci est indiqué à la fois par l'utilisation du mot « y compris » et, en particulier, par la précision ultérieure sous la forme « sauf pour. ..”, ce qui n'aurait aucun sens si la norme supposait le caractère fermé de la liste). Cela permet d'inclure une liste de coûts assez large dans les normes de financement, en tenant compte des spécificités régionales et autres. Dans le même temps, conformément à l'art. 99, partie 2 de la loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie », ces normes sont déterminées par les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, en particulier : « pour chaque type et orientation (profil) de programmes éducatifs en tenant compte des formes d'éducation.

Il convient de noter qu'une liste similaire, également de nature ouverte, pour le soutien financier des établissements d'enseignement privés au moyen de subventions est contenue au paragraphe 6 de la partie 1 du même article 8 de la loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie ».

Ces normes, prises ensemble, permettent à la région de mettre en œuvre un autre modèle de soutien financier à l'éducation familiale - à travers l'inclusion de fonds pour le paiement d'indemnités liées à l'éducation familiale dans les normes de financement des organismes éducatifs.

Un exemple d'une telle décision peut être vu dans la loi de la région d'Omsk du 18 juillet 2013 N 1569-OZ « sur la réglementation des relations dans le domaine de l'éducation dans la région d'Omsk », dont les dispositions pertinentes entrent en vigueur. le 1er janvier 2014.

Cette loi régionale inclut dans les normes visant à garantir les garanties de l'État pour la mise en œuvre des droits de recevoir un enseignement primaire général public et gratuit, un enseignement général de base et un enseignement secondaire général public dans les établissements d'enseignement municipaux, une norme spéciale destinée au soutien financier de l'éducation familiale : « Normes visant à garantir les garanties de l'État pour la mise en œuvre des droits de recevoir un enseignement primaire général, général de base et secondaire général accessible au public et gratuit sous la forme d'un enseignement familial en termes de paiement à l'un des parents (représentants légaux) d'une indemnité pour l'obtention d'un service éducatif hors d'un organisme éducatif municipal », fournissant une formule spécifique pour son calcul (voir articles 44 et 59 de l'annexe n° 1 à la loi régionale spécifiée de la région d'Omsk).

La procédure de paiement de ces fonds aux parents dans ce cas peut être déterminée par un acte réglementaire spécial de l'organe exécutif de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (dans le cas de la région d'Omsk, la procédure est approuvée par arrêté du ministère régional de l'éducation).

Cette option de soutien financier à l'éducation familiale semble pleinement conforme à la législation fédérale.

Cependant, bien que son utilisation soit tout à fait possible, elle présente également deux inconvénients importants :

• le paiement d'une indemnisation dans le cadre de cette variante de la réglementation réglementaire n'est possible que via organisation éducative– ce qui signifie qu'une compensation ne peut pas être reçue par les enfants qui ne sont pas actuellement inscrits dans la population étudiante d'un établissement d'enseignement (en tant qu'étudiants externes pour la certification), malgré le fait qu'un enfant recevant une éducation familiale n'est pas tenu d'être inscrit de manière permanente dans un établissement d'enseignement. organisation éducative;
• le paiement de l'indemnisation dans ce cas se produit indirectement, par le biais du budget de l'organisation éducative - entre-temps, la pratique montre que les organisations éducatives perçoivent de telles situations négativement, croient que l'argent les quitte, qui « est déjà devenu leurs fonds », et en plus, les conditions sont créés pour corruption de la part de l'organisation éducative (retenue d'une partie des fonds de compensation sous divers prétextes).

À cet égard, il semble plus approprié d'inclure dans les normes de soutien financier les normes de coûts pour la réalisation de la certification intermédiaire et finale des étudiants externes (y compris les coûts des consultations nécessaires avant la certification), et l'indemnisation des parents devrait toujours être établie séparément en tant que mesure. de soutien social (selon la version précédemment considérée de la réglementation normative).

Dans tous les cas, conformément à la législation en vigueur, les entités constitutives de la Fédération de Russie ont le droit de fournir de manière indépendante un soutien financier à l'éducation familiale sous la forme du paiement d'une indemnisation appropriée. Il semble juste et approprié que toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie établissent des normes appropriées.

4. Le versement d'indemnités liées à l'éducation familiale est-il prévu par la législation en vigueur de la ville de Moscou ?

Répondre: Oui, c'est fourni.

Comme indiqué précédemment, la clause 3.1 de l'art. 6 de la loi régionale de Moscou du 20 juin 2001 N 25 « Sur le développement de l'éducation dans la ville de Moscou » établit :

« Les parents (représentants légaux) qui élèvent et éduquent un enfant mineur dans une famille reçoivent une somme d'argent correspondant au montant des frais d'éducation pour chaque enfant au stade approprié de l'enseignement dans un établissement d'enseignement public de la manière déterminée par les actes juridiques de la ville. de Moscou. Les paiements sont effectués aux frais des fondateurs des établissements d'enseignement publics des types et types concernés jusqu'à ce que l'enfant reçoive un enseignement secondaire (complet) général ou primaire professionnel ou jusqu'à ce qu'il atteigne l'âge déterminé par la législation de la Fédération de Russie comme limite pour paiement des prestations sociales pour les enfants.

La loi régionale de Moscou spécifiée est valable. Il n'a pas été abrogé, il reste en général en vigueur et ses normes restent obligatoires pour les autorités régionales de Moscou.

Les déclarations qui, selon un certain nombre de parents, ont été entendues dans la bouche de représentants individuels des organes gouvernementaux à Moscou, selon lesquelles avec l'adoption de la nouvelle loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie », cette loi de Moscou a automatiquement pris fin. être en vigueur, est inopérant - ne correspond pas à la réalité.

La législation ne prévoit pas un tel mécanisme de perte automatique de la force d'une loi régionale préexistante lorsqu'une nouvelle loi fédérale est adoptée sur un sujet de réglementation pertinent du domaine de compétence conjointe.

De plus, la loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie » établit directement à l'art. 111 partie 5 :

« À compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi fédérale, les actes juridiques normatifs du Président de la Fédération de Russie, du gouvernement de la Fédération de Russie, des autorités exécutives fédérales, des autorités d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux réglementant relations dans le domaine de l'éducation, sont appliqués dans la mesure où ils ne contredisent pas la présente loi fédérale ou d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie publiés conformément à celle-ci.

De cette norme, dans sa relation normative avec les dispositions de l'art. 4 partie 5 de la loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie », il s'ensuit que tous les actes réglementaires précédemment en vigueur des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de l'éducation (y compris la loi de Moscou en question) restent en vigueur, avec à l'exception des dispositions spécifiques qui sont contraires à la loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie » et aux actes juridiques réglementaires fédéraux adoptés conformément à celles-ci.

De l'analyse citée précédemment (question n° 3), il ressort clairement que la norme de la loi de Moscou en question n'entre pas en conflit avec la législation fédérale et reste donc pleinement en vigueur. Les actes juridiques de la ville de Moscou doivent établir une procédure pour le paiement d'indemnisations appropriées, et celles-ci doivent continuer à être versées.

Ce qui précède s'applique également au « Règlement sur les formes d'enseignement dans les établissements d'enseignement publics de la ville de Moscou mettant en œuvre des programmes d'enseignement général » qui réglementait auparavant l'accès à l'enseignement sous diverses formes, y compris l'éducation familiale (approuvé par décret du gouvernement de Moscou). 25 septembre 2007 N 827-PP « Sur l'organisation des activités des établissements d'enseignement publics de la ville de Moscou qui mettent en œuvre des programmes d'enseignement général dans diverses formes d'enseignement », ci-après dénommé « Règlement »).

Seules ces normes perdent de leur force du dit Règlement, qui sont en contradiction avec la nouvelle loi fédérale « sur l'éducation dans la Fédération de Russie » et avec d'autres normes de la législation fédérale.

Ceci ne s'applique toutefois pas à la disposition du Règlement fixant la procédure de paiement de l'indemnité pour l'éducation familiale - à savoir l'article 4.8, qui se lit comme suit :

« Les parents (représentants légaux) qui élèvent et éduquent un enfant mineur dans une famille reçoivent une somme d'argent correspondant au montant des frais d'éducation pour chaque enfant au stade approprié de l'enseignement dans un établissement d'enseignement public, déterminé conformément aux normes de coûts financiers. Les paiements sont effectués aux frais des fondateurs des établissements d'enseignement publics des types et types concernés jusqu'à ce que l'enfant reçoive un enseignement secondaire général (complet) ou un enseignement professionnel primaire ou jusqu'à ce qu'il atteigne l'âge déterminé par la législation de la Fédération de Russie comme limite pour le paiement des prestations sociales pour enfants.

Il est facile de constater que cette disposition ne fait que reproduire presque textuellement la norme correspondante de la loi régionale.

Les affirmations selon lesquelles le paiement d'une indemnité pour l'éducation familiale est désormais impossible, puisque les enfants se trouvent en dehors des établissements d'enseignement, sont également infondées et infondées.

Il est facile de s’assurer, après avoir étudié les normes ci-dessus, qu’elles ne lient en aucun cas le paiement d’une indemnisation à la présence de l’enfant dans un établissement d’enseignement. Dans le même temps, la loi de Moscou mentionnée précédemment ne dit rien sur la nécessité d'inscrire un enfant dans un établissement d'enseignement moyennant le paiement d'une indemnité - au paragraphe 3.1 de l'art. 6, qui établit l'indemnisation, ne dit rien sur l'inscription à l'école, il dit seulement que l'indemnisation est payée sur les fonds du fondateur de l'organisation éducative, et le paragraphe 4 du même article de la loi ne parle que de « l'attribution » du l'enfant à l'organisation concernée (au sujet des fondateurs, ce qui est évidemment ce que dit le paragraphe 3.1). Une telle affectation, en soi, n’est pas normativement liée à l’enrôlement dans le contingent.

Dans le même temps, conformément à l'art. 17 h 3, art. 34 partie 3, art. 33 partie 1 p 9, un enfant bénéficiant d'une éducation familiale, qui exerce son droit à passer une certification intermédiaire et finale à l'école, y est inscrit en tant qu'étudiant externe, qui, à son tour, appartient à ce titre aux étudiants de l'établissement éducatif .

En tout état de cause, ni la loi de Moscou en question ni le règlement en question ne ne lient pas le versement de l'indemnité à l'inscription dans un établissement d'enseignement et ne subordonnent pas son versement à cette inscription.

Il s'ensuit que la procédure de versement d'une indemnisation appropriée, établie par les actes juridiques de la ville de Moscou, devrait garantir son versement à tous les enfants - résidents de Moscou - qui reçoivent enseignement général dans la famille, quelle que soit leur inscription dans l'un ou l'autre établissement d'enseignement auquel ils sont « affectés » conformément au paragraphe 4 de l'art. 6 de la loi de Moscou à l'étude.

Il n'y a aucune raison d'affirmer que l'indemnisation a été annulée, ne peut pas ou ne doit pas être versée aux résidents de la ville de Moscou qui assurent l'éducation familiale de leurs enfants dans le cadre des dispositions des actes juridiques réglementaires aux niveaux fédéral et régional et, par conséquent, il n’existe pas de tels motifs. Les normes actuelles, au contraire, donnent aux parents d'enfants moscovites recevant une éducation familiale le droit à une telle compensation.

Il convient de noter que, compte tenu des questions évoquées ci-dessus, il n'y a aucune raison d'annuler une telle compensation à l'avenir, lorsque de nouveaux actes juridiques réglementaires seront adoptés par la ville de Moscou dans le domaine de l'éducation. Il semble nécessaire et souhaitable de préserver établi par la loi compensation de la ville de Moscou, d'autant plus qu'auparavant, le président de la commission sur l'éducation et la politique de la jeunesse de la Douma municipale de Moscou, V.M. Kruglyakov a publiquement assuré que dans la nouvelle loi de Moscou sur l'éducation, les garanties dans le domaine de l'éducation qui figurent dans les lois de Moscou en vigueur seront préservées dans toute la mesure du possible.