Байгаль орчны бодлогын үндсэн чиглэлЕвропын холбоо (ЕХ): байгаль орчны асуудалд байнга анхаарал хандуулдаг; ЕХ-ны баримт бичигт байгаль орчны асуудлыг дурдахаас тусгай өргөн хүрээтэй акт, үйл ажиллагааны хөтөлбөр батлах руу шилжих; ЕХ болон түүний байгууллагууд, гишүүн орнуудын хэрэгжүүлж буй бусад бодлогын дунд байгаль орчны бодлогыг нэгтгэх; Энэ чиглэлээр байгаль орчны бодлого, хяналтын асуудлыг шийдвэрлэх тусгай байгууллагуудыг бий болгох; байгаль орчны үйл ажиллагааны санхүүжилтийн цар хүрээг нэмэгдүүлэх.

Европын эдийн засгийн хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний дагуу ЕХ-ны энэ чиглэлийн зорилтууд:

- байгаль орчныг хамгаалах, хамгаалах, сайжруулах;

- хүний ​​эрүүл мэндийг хамгаалахад хувь нэмэр оруулах;

- байгалийн нөөцийг зохистой, зохистой ашиглахад хүрэх;

– бүс нутаг хоорондын болон дэлхийн байгаль орчны асуудалтай холбоотой арга хэмжээг олон улсын түвшинд сурталчлах.

Ерөнхийдөө байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны менежментийн чиглэлээр олон нийтийн байгаль орчны бодлого нь ЕХ-ны янз бүрийн бүс нутгийн нөхцөл байдлын олон янз байдлыг харгалзан өндөр түвшний хамгаалалтад хүрэхэд чиглэгддэг.

ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын зарчмууд, ЕХ-ны Үндсэн хуулийн төсөлд цаашид боловсруулсан:

- урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагааны зарчим;

– байгаль орчинд учирсан хохирлыг голчлон эх үүсвэрийг нь арилгах замаар нөхөн төлөх зарчим;

– хохирлыг учруулсан этгээдээс төлөх зарчим (“бохирдуулагч төлнө”);

- тогтвортой хөгжлийн зарчим, өөрөөр хэлбэл байгалийн баялгийг ашиглахдаа одоогийн болон ирээдүй хойч үеийнхний ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх;

- Байгаль орчныг хамгаалах хамгийн сайн аргыг сонгох зарчим, үүний дагуу гишүүн орнууд ЕХ-ны актад зааснаас илүү хатуу арга хэмжээ авах боломжтой.

Энэхүү зарчмын жагсаалт нь бүрэн гүйцэд биш юм.

ЕХ-ны байгаль орчны бодлогыг дараахь үйл ажиллагааны чиглэлүүдтэй уялдуулан хэрэгжүүлдэг: аж үйлдвэрийн бодлого; эрчим хүчний бодлого; тээврийн бодлого; хөдөө аж ахуй, ойн аж ахуйн бодлого; аялал жуулчлалын бодлого; худалдааны бодлого.

Европын холбооны гишүүн орнууд хөгжилд хамгийн их анхаарал хандуулдаг байгаль орчныг хамгаалах эдийн засгийн механизм(хөрөнгө оруулалт, буцалтгүй тусламж гэх мэт).

ЕХ-ны хууль тогтоомжид байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах бодлого, байгаль орчны шинж чанартай хууль эрх зүйн шаардлагыг хэрэгжүүлэхийн тулд тэдгээрийг өргөнөөр ашигладаг. зөвшөөрөл олгох, мэдэгдэх журам. Мэдэгдэлийн үүрэг нь генийн өөрчлөлттэй организмыг бий болгох, ашиглахад хамаарна.

ЕХ-ны хуулийн дагуу хэд хэдэн төрөл байдаг лиценз олгох: ялгаруулалт, хүрээлэн буй орчны чанарыг доройтуулах, бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл болон бусад эргэлтэд - пестицид, биоцидийг зах зээлд нийлүүлэх, озон задалдаг бодисыг импортлох, экспортлох, тусгай хамгаалалттай ургамал, амьтан, олон тооны бусад.

Хуулийн тусгай хэрэгсэл - хориглолт, үйлдэл хийх үүрэг– Европын холбооны хууль тогтоомжид нарийвчлан зохицуулсан байдаг. Энэ нь олон улсын худалдааны хуулийн дагуу байгаль орчинд хор хөнөөл учруулж буй үйлдвэрлэлийн улмаас импортын хязгаарлалтыг зөвшөөрөх явдал юм.

· 1. Байгаль орчны эрх зүйн ойлголт, түүний онцлог

· 2. Экологийн тогтолцоо нь эрх зүйн зохицуулалтын объект

· 3. Байгаль орчны хуулийн үйл ажиллагааны механизм

· 4. Байгаль орчны хуулийн үндсэн зарчим

· 5. Байгаль орчны эрх зүй бүрэлдэн тогтож хөгжих хүчин зүйлс

· 6. Байгаль орчны эрх зүйн эх сурвалж

· 7. ОХУ-ын Үндсэн хууль нь байгаль орчны хуулийн эх сурвалж

· 8. ОХУ-ын байгаль орчны сургаал

· 9. ОХУ-ын цэргийн болон тэнгисийн цэргийн сургаал

· 10. Байгаль орчны эрх зүй, хууль тогтоомжийн түүх

· 11. Байгаль орчны хуулийн объект

· 12. Байгаль орчны хуулийн субъект

· 13. байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр төрийн байгууллага

· 14. ОХУ-ын иргэдийн байгаль орчны эрхийн тухай ойлголт, ерөнхий шинж чанар

· 15. Байгаль орчныг хамгаалах мэдээллийн дэмжлэг

· 16. Байгалийн баялгийг өмчлөх

· 17. Газар, байгалийн баялгийг өмчлөх эрхийн субъект, өмчлөх хэлбэр

· 18. Байгалийн баялгийг өмчлөх эрхийг зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

· 19. Байгаль орчны эрх: ойлголт, төрөл

· 20. Байгаль орчны менежмент: мөн чанар, чиг үүрэг, арга, зарчим

· 21. Байгаль орчныг хамгаалах төрийн байгууллагын тогтолцоо

· 22. ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яамны эрх зүйн байдал

· 23. Байгалийн нөөцийг хянах холбооны албаны эрх зүйн байдал

· 24. Байгаль орчныг хамгаалах эдийн засгийн механизм

· 25. Байгаль орчны хяналт

· 26. Кадастрын тухай ойлголт, төрлүүд

· 27. Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр бүртгэлийн үйл ажиллагаа

· 28. Байгаль орчны хяналт

· 29. Байгаль орчны үнэлгээ: үзэл баримтлал, төрөл, журам

· 30. Байгаль орчны тусгай зөвшөөрөл

· 31. Байгаль орчны зохицуулалт

· 32. Байгаль орчны стандартчилал, баталгаажуулалт

· 33. Байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэг: ойлголт, төрөл

· 34. Байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн мөн чанар, төрөл

· 35. байгаль орчны менежментийн чиглэлээр эрүүгийн хариуцлага

· 36. байгаль орчны зөрчилд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх

· 37. байгаль орчныг зөрчсөн сахилгын хариуцлага

· 38. Иргэний хариуцлага

· 39. Газар хамгаалах объект, субъект

· 41. Газар хамгаалах эрх зүйн болон зохион байгуулалтын арга хэрэгсэл

· 42. Газрын тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

· 43. Ойн менежментийн байгаль орчны болон эрх зүйн дэглэмийн объект болох ой

· 44. Ойн менежмент, түүний төрлүүд

· 45. Ойг хамгаалах арга хэмжээний эрх зүйн зохицуулалт

· 46. Ойн тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

· 47. Усны харилцааны объект, субъект

· 48. Усны нөөцийг өмчлөх

· 49. Ус ашиглах эрх, усны нөөц ашигласны төлбөр

· 50. Усны сервитут

· 51. Усны эрх зүйн хамгаалалт

· 52. Усны тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

· 53. Газрын хэвлийг ашиглах эрх зүйн зохицуулалтын объект, тэдгээрийн ангилал

· 54. Газрын хэвлийг өмчлөх, ашиглах эрх

· 55. Газрын хэвлийг ашигласны төлбөр

· 56. Газрын хэвлийн тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

· 57. Далайн орчин, эх газрын тавиур, ОХУ-ын эдийн засгийн онцгой бүсийг эрх зүйн хамгаалах объектууд.

· 58. Далайн орчин, эх газрын тавиур, эдийн засгийн онцгой бүсийн нөөц

· 59. Эх газрын тавиур, эдийн засгийн онцгой бүс, далайн орчныг хамгаалах

· 60. Амьтныг хамгаалах, ашиглах объект

· 61. Зэрлэг амьтдыг хамгаалах тухай ОХУ-ын хууль тогтоомж, түүний бүрдүүлэгч байгууллагууд.

· 62. ан амьтдын эрх зүйн хамгаалалт

· 63. ан амьтдыг өмчлөх, ашиглах эрх

· 64. Ан агнуурын эрх зүйн зохицуулалт

· 65. Загас агнуурын эрх зүйн зохицуулалт

· 66. ан амьтдыг хамгаалах, ашиглах тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

· 67. Тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутгийн тухай ойлголт, товч тодорхойлолт (ОХУ-ын байгалийн нөөцийн сан)

· 68. тусгай хамгаалалттай байгалийн зарим ангиллын хамгаалалтын дэглэм

· 69. Байгалийн нөөцийг хамгаалах тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

· 70. Агаар мандлын агаар, озоны давхарга, уур амьсгалыг хамгаалах

· 71. Агаар мандлын агаарыг хамгаалах хамгийн чухал хэрэгсэл болох норм

· 72. Агаар мандлын агаарыг хамгаалах чиглэлээр төрийн хяналт

· 73. Агаар мандлын агаарыг хамгаалах тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

· 74. суурин, эрүүлжүүлэх, амралт зугаалгын бүсийн эрх зүйн дэглэм

· 75. Аюултай бодистой харьцах эрх зүйн зохицуулалтын объект

· 76. Аюултай бодистой харьцах дүрэм зөрчсөний хариуцлага

· 77. Хог хаягдлын талаарх хууль тогтоомж, төрийн байгаль орчны бодлого

· 78. Хог хаягдлын тухай ойлголт, ангилал

· 79. Хог хаягдлын менежментийн үе шат

· 80. Хог хаягдлын тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлага

· 81. Генийн инженерийн үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалт

· 82. Хүн ам, нутаг дэвсгэрийн байгаль орчны аюулгүй байдлын эрх зүйн зохицуулалт

· 83. Байгаль орчны онцгой байдал: ойлголт, ангилал

· 84. Экологийн гамшиг

· 85. Онц байдал

· 86. Байгаль орчны эрсдлийн шинжилгээ

· 87. Байгаль орчны худалдааны эрх зүйн зохицуулалт

· 88. Байгаль орчны олон улсын эрх зүйн эх сурвалж

· 89. Олон улсын байгаль орчны эрх зүй: үзэл баримтлал, үндсэн зарчим

· 90. Европын холбооны байгаль орчны бодлого: зарчим, үндсэн чиглэл

ЕВРОПЫН ХОЛБОО БОЛОН ГАДААД УЛСАД БАЙГАЛЬ ОРЧНЫ ХУУЛЬ

T.V. Редникова*

ЕВРОПЫН ХОЛБООНЫ БАЙГАЛЬ ОРЧНЫ БОДЛОГЫН ҮНДЭС

Европын байгаль орчны бодлогын үндсэн зарчмууд, ялангуяа Урлагийн § 2-т томъёолсон зарчмууд. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах тухай гэрээний 174, түүнчлэн ЕХ-ны бусад зохицуулалтын баримт бичгүүдийг Оросын болон гадаадын байгаль орчны хуульчдын бүтээлүүдэд хангалттай нарийвчлан авч үзсэн болно. Ийнхүү Л.Кремер, Г.Винтер нарын “Европын холбооны байгаль орчны хууль” хэмээх монографийн өмнөх үгэнд О.Л. Дубовик Оросын Холбооны Улсад танилцуулсан Европын хуулийн талаархи мэдээллийн жигд бус байдлыг онцлон тэмдэглэхдээ, "Европын Холбооны байгаль орчны бодлогын асуудлаар ... хамгийн өргөн хүрээтэй мэдээллийг танилцуулж байна"1 гэж бичжээ. Үнэн хэрэгтээ байгаль орчны эрх зүйн талаархи нийтлэл, сурах бичгийн хэсэг, диссертацийн судалгааны ажил энэ сэдэвт зориулагдсан болно2.

Европын байгаль орчны хуулийн зарчмуудын эрх зүйн хүчний асуудлыг судлахдаа би юуны түрүүнд Европын тэргүүлэх хуульчдын дүгнэлтэд анхаарлаа хандуулахыг хүсч байна.

* ОХУ-ын ШУА-ийн Төр, эрх зүйн хүрээлэнгийн байгаль орчны эрх зүйн салбарын бага судлаач, хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч.

1 Кремер Л., Өвлийн Г. Европын Холбооны Байгаль орчны хууль / Ed. О.Л. Дубовик. М., 2007. P. 8.

2 Жишээ нь: Дымов Д.Е. Байгаль орчны аюулгүй байдлын талаархи Европын бодлогын эрх зүйн болон зохион байгуулалтын талууд: Diss. ...лаа. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. М., 2000; Никишин В.В. Орос ба Европын холбооны гишүүн орнуудын байгаль орчны бодлогын зарчмууд // Орчин үеийн төр, эрх зүйн өнөөгийн асуудлууд. Бүх Оросын шинжлэх ухаан, практикийн бага хурлын материалууд. Саранск, 2008 оны 5-р сарын 22-23. М., 2009. P. 337-341; Степаненко В.С. Европын холбооны байгаль орчны бодлогын эрх зүйн үндэс: зорилго, зарчим, үйл ажиллагаа / Ed. ed. О.Л. Дубовик. М, 2004.

ОХУ-ын ШУА-ийн Төр, эрх зүйн хүрээлэнгийн эмхтгэл No2/2010.

экологичид. Тиймээс, профессор Jan H. Jans Урлагийн дагуу гэж тэмдэглэв. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах тухай гэрээний (цаашид ЕХ-ны гэрээ гэх) 174-д3, Европын байгаль орчны хууль тогтоомжид тусгагдсан зарчмуудыг Нийгэмлэгийн гишүүн орнуудын өмнө хүлээсэн тодорхой үүрэг хариуцлага болгон хөрвүүлэх ёстой4. Профессор Л.Кремер, Г.Винтер нарын үзэж байгаагаар эдгээр зарчмууд нь ерөнхий томьёоллоосоо шалтгаалан ЕХ-ны байгууллагуудад хэрэглэх өргөн сонголттой бөгөөд “байгаль орчныг хамгаалах тодорхой арга хэмжээ авах, эдгээр арга хэмжээг байгаль орчныг хамгаалах зорилготой харьцуулах боломжийг олгодог. ЕХ-ны байгаль орчны бодлого”5. Л.Кремер ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын зарчмуудад дүн шинжилгээ хийхдээ Урлагт тусгагдсан зарчмуудыг тэмдэглэв. ЕХ-ны гэрээний 174-д зарчмууд нь хамтын нийгэмлэгийн байгаль орчны бодлогод хамаарах боловч ЕХ-ны гишүүн орнуудын байгаль орчны бодлогод хамаарахгүй. Эдгээр нь Олон нийтийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үндсэн тогтолцоог бүрдүүлж, тэдэнд үүрэг болгодог

Нийгэмлэгийн байгаль орчны бодлого, үр дүнг тодорхойлох

эдгээр зарчмын дагуу тус тусдаа арга хэмжээ авна.

Европын байгаль орчны хуулийн зарим зарчмуудыг нарийвчлан авч үзье.

Байгаль орчныг хамгаалах өндөр түвшний зарчим. Урлагийн 2-р зүйлийн дагуу. ЕХ-ны гэрээний 174-д зааснаар Нийгэмлэг нь энэхүү зарчмыг хэрэгжүүлэхдээ хамтын нийгэмлэгийн янз бүрийн бүс нутгийн байгаль орчны нөхцөл байдлыг харгалзан үзэх ёстой. Байгаль орчны бодлогын энэхүү үндсэн зарчмыг Урлагийн § 3-т мөн дурдсан болно. ЕХ-ны гэрээний 95 ("Эрүүл мэнд, аюулгүй байдал, байгаль орчныг хамгаалах, хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалахтай холбоотой асуудлаар Европын Комисс нь ялангуяа шинжлэх ухааны нотолгоонд тулгуурласан бүх шинэ хөгжлийг харгалзан өндөр түвшний хамгаалалтад тулгуурлана"7) болон удирдамж. 96 /61 илч

3 Харна уу: URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm (хамгийн сүүлд 2010 оны 3-р сарын 3-нд хандсан).

4 Харна уу: Jan H. Jans. Европын байгаль орчны хууль. Гронинген, 2000. P. 9.

5 Кремер Л., Өвлийн Г. Зарлиг. Оп. P. 28.

6 Харна уу: Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Байгаль орчны хууль. Сурах бичиг / Хариулт. ed. О.Л. Дубовик. М., 2005. хуудас 132-133.

орчны бохирдлоос урьдчилан сэргийлэх, бууруулах нэгдсэн арга хэмжээ8.

Бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлтийн хувьд энэхүү зарчмыг хэрэгжүүлэх нь түүний амьдралын мөчлөгийн бүх үе шатанд, тэр дундаа ЕХ-ны хил дамнасан хөдөлгөөнд чухал ач холбогдолтой юм.

Урьдчилан сэргийлэх зарчим. Энэхүү зарчим нь дараахь үндэслэл дээр суурилдаг: хэрэв санал болгож буй үйл ажиллагааны үр дагавар нь байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлж болзошгүй гэсэн хүчтэй сэжигтэй бол шинжлэх ухааны үндэслэлийг хүлээхээс илүү оройтохоос өмнө урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах нь дээр. энэ шалтгаан үр дагаврыг эцэслэн батлах нотолгоо.холбоо. Өөрөөр хэлбэл, уг зарчим нь аливаа төлөвлөсөн үйл ажиллагааны байгаль орчинд учирч болзошгүй аюулын урьдчилсан нөхцөлийг илчилдэг. V.S-ийн тэмдэглэснээр. Степаненко, "Энэ зарчим нь байгаль орчныг хамгаалахын тулд эртнээс ажиллах боломжийг бидэнд олгодог. Энэ нь хохирлыг арилгахаас илүүтэй урьдчилан сэргийлэхийг урьтал болгож байна.”9 Үүний жишээ болгон сав баглаа боодлын хог хаягдлын тухай 94/62 дугаар удирдамжийн жишээнд10 сав баглаа боодлын хог хаягдлыг багасгах хамгийн сайн арга бол түүний хэмжээг багасгах явдал гэж заасан байдаг. Энэхүү зарчмын өөр нэг тайлбар нь Нийгэмлэг байгаль орчин, хүн, ургамал, амьтны аймгийг зохих хэмжээнд нь хамгаалах түвшинг тогтоох эрх юм11.

V.T. Калиниченко “Эрсдэлийг тэг болгон бууруулснаар байгаль орчинд хор хөнөөл учруулахаас зайлсхийх боломжтой. Байгаль орчинд хор хөнөөл учруулахаас урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагаанд урьдчилсан журмаар байгаль орчинд сөргөөр нөлөөлж болзошгүй бүх төсөл, төрөл бүрийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих зэрэг орно.

8 Abl.EG. 1996. No. L. 257/26.

9 Степаненко В.С. Том хотод байгаль орчны бодлогыг хэрэгжүүлэх нь: Diss. ...лаа. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. М., 2005. P. 92.

10 Abl.EG. 1994. No. L. 365/10.

11 Харна уу: Jan H. Jans. Оп. cit. P. 33-34.

байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн үнэн зөв үнэлгээ”12.

Бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлтэд энэ зарчмыг хэрэглэх нь амьдралын мөчлөгийн бүх үе шатанд байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийн эрсдлийн урьдчилсан үнэлгээ, ийм нөлөөллийг багасгах арга замыг эрэлхийлэхээс бүрдэнэ.

Урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх зарчим. Ихэнх зохиогчдын тэмдэглэснээр энэ зарчим нь өмнө нь дурдсан "болгоомжтой байх" зарчимтай нягт холбоотой юм. Ян Х.Янсын хэлснээр сүүлийнх нь урьдчилан сэргийлэх зарчмын “урьдчилсан алхам” юм13. Үүнийг ашиглах нь байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн эхний үе шатанд байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээ авах боломжийг олгодог, учир нь сөрөг нөлөөллөөс урьдчилан сэргийлэх нь түүний үр дагаврыг арилгахаас хамаагүй хялбар байдаг. Л.Кремер “урьдчилан сэргийлэх нь үр дагаврыг арилгах, нөхцөл байдлыг сэргээхээс илүү эдийн засгийн хувьд ашигтай” гэж тэмдэглэжээ.

орчин".

"Эх сурвалж" зарчим. Энэ зарчмын утга учир нь байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийн эх үүсвэр дээр нэн тэргүүнд тэмцэх явдал юм. Энэ зарчмын дагуу "хоолойн төгсгөлийн технологи" ашиглан байгальд хор хөнөөл учруулахаас сэргийлж болохгүй. Тиймээс агаарын бохирдлыг хянахын тулд агаар мандалд хортой бодис ялгаруулах стандартыг ашиглах нь агаарын чанарын стандартаас илүүд үздэг15.

Бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлтийн тухайд энэхүү зарчмыг хэрэгжүүлэх нь үйлдвэрлэлийн түүхий эдийг олборлох, боловсруулах хамгийн байгаль орчинд ээлтэй аргыг ашиглах, ийм материалыг ашиглах, үйлдвэрлэхэд оршино.

12 Калиниченко В.Т. Франц, Итали дахь байгаль орчныг хамгаалах эрх зүйн зохицуулалт: Diss. ...лаа. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. М., 2008. P. 28.

13 Харна уу: Jan H. Jans. Оп. cit. P. 35.

14 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decree. Оп. P. 137.

15 Үзнэ үү: Өвлийн G. Олон улсын, Европын Холбооны болон Германы эрх зүй дэх байгаль орчны зарчмуудын эрх зүйн мөн чанар // Европын байгаль орчны хуулийн зарчмууд / Ed. Профессор Ричард Макрори. Гронинген, 2004. P. 12.

үйлдвэрлэлийн явцад байгаль орчинд хамгийн бага хохирол учруулах байгалийн үйл явц. "Эх сурвалж" зарчмыг хэрэгжүүлэх жишээ бол Бохирдлоос урьдчилан сэргийлэх, хянах тухай 1996 оны 9-р сарын 24-ний өдрийн 96/61/EC Зөвлөлийн удирдамжаар зохицуулсан "боломжтой шилдэг арга техник" (BAT) ашиглах үүрэг юм.Хяналт - IPPC)16 Захирамжийн 17-р зүйлд "хязгаарлалтын утга ба ялгаруулалтын параметрүүд эсвэл холбогдох техникийн арга хэмжээг боломжит хамгийн сайн технологид үндэслэн тодорхойлох ёстой" гэж заасан.

Урлагийн дагуу. Удирдамжийн 2-т боломжтой хамгийн сайн технологи гэдэг нь үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаа, байгууламжийн ашиглалтын арга барилыг хөгжүүлэх хамгийн үр дүнтэй, дэвшилтэт үе шатыг хэлдэг бөгөөд энэ нь тодорхой технологийн практикт нийцэж байгааг илтгэж, ялгарлын хязгаарын утгыг тодорхойлох үндэслэл болно. урьдчилан сэргийлэх, хэрэв боломжгүй бол утаа, байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг бууруулах. Шилдэг технологи нь байгаль орчныг бүхэлд нь хамгаалах өндөр түвшинд хүрэхэд хамгийн үр дүнтэй технологи юм.

Боломжит хамгийн сайн технологийг тодорхойлохдоо энэ удирдамжийн IV хавсралтад дурдсан асуудлуудад онцгой анхаарал хандуулж, болзошгүй зардал, үр ашиг, түүнчлэн урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх зарчмуудыг харгалзан үзнэ. Тухайлбал:

хаягдал багатай технологи ашиглах; бага хортой бодис хэрэглэх; тухайн технологийн процесст үйлдвэрлэсэн, ашигласан бодис, хог хаягдлыг боломжтой бол нөхөн сэргээх, дахин боловсруулах үйл ажиллагааг дэмжих;

үйлдвэрлэлийн түвшинд амжилттай туршсан харьцуулж болох технологийн процесс, үйлдвэрлэлийн тоног төхөөрөмж эсвэл үйл ажиллагааны аргууд байгаа эсэх;

16 О.Ж. L. 257. 1996. P. 0026-0040.

технологийн дэвшил, шинжлэх ухааны мэдлэг, үзэл баримтлалын хөгжил;

ялгарлын шинж чанар, нөлөөлөл, хэмжээ; шинэ буюу одоо байгаа байгууламжийг ашиглалтад оруулсан огноо; боломжтой хамгийн сайн технологийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хугацаа;

үйл явцад ашигласан түүхий эд материалын (усыг оруулаад) хэрэглээ, шинж чанар, эрчим хүчний хэмнэлт;

ялгарлын байгаль орчинд үзүүлэх нийт нөлөөлөл, түүнд учирч буй аюулаас урьдчилан сэргийлэх буюу багасгах хэрэгцээ;

ослоос урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчинд үзүүлэх үр дагаврыг багасгах хэрэгцээ.

Европын Комисс нь Шилдэг Технологийн лавлагаа баримт бичгүүдийг (BAT Reference Documents - BREFs) хүлээн авч, нийтэлдэг. Одоогийн байдлаар ийм баримт бичгийг 18 үйлдвэрт (жишээлбэл, хөргөлтийн систем үйлдвэрлэх, шилний үйлдвэр, хар ба өнгөт металлурги, хуурамчаар үйлдэх, металл ба хуванцар боловсруулах, цемент, шохойн үйлдвэрлэл, хог хаягдлыг шатаах, мах, сүүний үйлдвэр, том цахилгаан станц гэх мэт).

Байгаль орчны хамгийн хатуу шаардлагад нийцсэн тээврийн болон түлшний материалыг ашиглах нь бүтээгдэхүүнийг тээвэрлэх явцад байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг багасгах боломжийг олгодог.

"Бохирдуулагч төлнө" гэсэн зарчим. Энэ зарчмын дагуу байгаль орчинд учруулсан хохирлыг хариуцаж байгаа хүмүүс төлөх ёстой. Бохирдуулсаны төлбөр нь аж ахуйн нэгжүүдийг дэвшилтэт технологи ашиглах, байгаль орчныг бага хэмжээгээр бохирдуулдаг бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхийг дэмжих ёстой. Энэхүү зарчмыг хэрэгжүүлэх өөр нэг тал бол байгаль орчны стандартыг батлах явдал бөгөөд үүний дагуу үйлдвэрлэгчид үйлдвэрлэлийн үйл явцад нэмэлт хөрөнгө оруулалт хийж, түүнийг шинэчлэх, шинэ технологи нэвтрүүлэх явдал юм.

Эдгээр стандартын шаардлагыг хангахын тулд .

Энэхүү зарчмыг хэрэгжүүлэх нь "байгаль орчинд ээлтэй" бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх технологийг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах ёстой бөгөөд энэ нь үйлдвэрлэл, хэрэглээний явцад хүрээлэн буй орчны бохирдлыг бууруулж, улмаар үйлдвэрлэгчийн зардлыг бууруулахад хүргэдэг.

Гэсэн хэдий ч зарим зохиогчид энэ зарчмыг ЕХ-нд практикт хэрэгжүүлэхэд бэрхшээлтэй байгааг онцолж байна. Иймээс Л.Кремер өөрийн үйл ажиллагааны явцад байгаль орчинд учруулсан хохирлоос урьдчилан сэргийлэхэд хор хөнөөл учруулагчийн сэдэл бий болох тухай санаа нь "урьдчилсан нөхцөл болгон - чөлөөт эдийн засгийн тогтолцоотой" гэж тэмдэглэв. янз бүрийн бизнес эрхлэгчдийн хоорондын чөлөөт үнэ, өрсөлдөөн, гэхдээ ЕХ-нд ийм тогтолцоо хэсэгчлэн тусгагдсан байдаг"17. Түүний бодлоор байгаль орчны олон асуудлын (уур амьсгалын өөрчлөлт, ойн хомсдол) шалтгаан нь тодорхойгүй байдгийг бас анхаарч үзэх хэрэгтэй18.

Хамгаалах нөхцлийг бүрдүүлэх. Шаардлагатай бол байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг уялдуулахдаа гишүүн орнуудад байгаль орчны эдийн засгийн бус шалтгаанаар шаардлагатай арга хэмжээг бие даан авах боломжийг олгох хамгаалалтын нөхцлийн тухай заалт оруулах ёстой. Авсан арга хэмжээг олон нийтийн баталгаажуулалтад хамруулна. Энэ зарчмыг Нийгэмлэгийн удирдамжид тусгаснаар жишээлбэл, гишүүн орнуудад аливаа бодис, бүтээгдэхүүний эргэлт нь хүн, амьтны эрүүл мэндэд сөрөг нөлөө үзүүлэх эрсдэлтэй гэж үзэх үндэслэл байгаа тохиолдолд өөрийн нутаг дэвсгэрт эргэлтэд оруулахыг хориглох боломжийг олгодог.

Тиймээс ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын зарчим нь бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлттэй шууд холбоотой бөгөөд олон судлаачдын үзэж байгаагаар

17 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decree. Оп. P. 138.

18 Харна уу: мөн тэнд. P. 139.

19 Харна уу: Өвлийн G. Химийн бодисын зах зээлд нэвтрэх эрх зүйн зохицуулалт // Орос ба гадаадад орчин үеийн байгаль орчны хууль: Колл. шинжлэх ухааны бүтээлүүд. М., 2001. 122-131-р тал.

түр зуурын ертөнц бол үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэг юм

байгаль орчинд хор хөнөөл учруулж байна.

Рио-де-Жанейро хотноо болсон бага хурлын үеэр байгаль орчныг хамгаалах асуудалд анхаарал хандуулсан тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлалын хүрээнд бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, эргэлтэд оруулах явцад байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн асуудлыг авч үзэх ёстой. хойч үедээ зориулав.

Оросын байгаль орчны хууль эрх зүйн шинжлэх ухаанд энэ асуудлыг Оросын олон тэргүүлэх байгаль орчны хуульчид судалж үзсэн. Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлалыг өөрийн бүтээлүүддээ анхлан судалсан хүмүүсийн нэг бол М.М. Бринчук үүнийг дэлхий даяар давамгайлсан үзэл баримтлалын өөр хувилбар гэж үздэг бөгөөд энэ нь хүний ​​​​нийгмийн байгаль, нөөц баялагт хандах хандлагыг илэрхийлдэг21. Тогтвортой хөгжлийн санааг шинжлэх ухаанчаар боловсруулахад Н.Н. Моисеев, Ф.М. Раянов, А.С. Шестерюк22.

Н.Д. Вершило тогтвортой хөгжлийг “Одоо болон ирээдүй хойч үеийнхний ашиг сонирхолд нийцүүлэн байгаль орчинд ээлтэй шийдвэр гаргах, батлах, хэрэгжүүлэхэд байгаль орчны шаардлагыг харгалзан үзэх замаар байгаль орчинд ээлтэй эдийн засаг, нийгмийн хөгжил” гэж тодорхойлсон.

20 Харна уу: Führ M. (Hrsg.) Stoffstromsteuerung durch Produktregulierung. Rechtliche, okonomische und politische Fragen. Баден Баден, 2000. S. 39.

21 Жишээ нь: Бринчук М.М. Тогтвортой хөгжлийн байгаль орчин, эрх зүйн үндэс // Байгаль орчныг хамгаалах эрх зүйн асуудал. М., 1998. P. 10-28; ака. Тогтвортой хөгжлийн нөхцөлд таатай орчинд амьдрах эрх // Хүний эрх тогтвортой хөгжлийн стратегийн хүчин зүйл. М, 2000. P. 201-230; ака. Байгаль орчны хуулийн үзэл баримтлалын аппаратын тухай // Төр ба хууль. 1998. No 9. P. 20-28; ака. Даяаршлын нөхцөлд Оросын байгаль орчны хууль ба байгаль орчны хүний ​​эрх // Хүний эрх ба орчин үеийн дэлхийн даяаршлын үйл явц / Хариуцлагатай. ed. Э.А. Лукашева. М., 2005. P. 182.

22 Жишээ нь: Раянов Ф.М. Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал ба Оросын төрийн эрх зүйн бодит байдал // Хууль ба улс төр. 2004. № 12.; Шестерюк А.С. Байгаль орчны эрх зүй: шинжилгээний онол, арга зүйн асуудал. Санкт-Петербург, 2000 он.

23 Вершило Н.Д. Тогтвортой хөгжлийн экологи, эрх зүйн үндэс: Av-toref. diss. ... док. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. М., 2008. P. 9.

Энэ үзэл баримтлал нь ЕХ-ны хууль тогтоомжид тусгагдсан боловч сүүлийн жилүүдэд үүнийг хэрэгжүүлэх боломжийн талаар эргэлзэж байна. Тиймээс Л.Кремерийн хэлснээр "Одоогийн байдлаар хамтын нийгэмлэгийн түвшинд "тогтвортой хөгжил" гэсэн нэр томъёог ашиглахад инфляцийг тэмдэглэж болно, үүнд байгаль орчинд ээлтэй шинж чанартай олон төрлийн арга хэмжээ авах шаардлагатай"24. ЕХ-ны Тогтвортой хөгжлийн стратегийн тухай Европын Комиссын мэдэгдэл25-д эдийн засгийн тогтвортой өсөлтөд байгаль орчны хэрэгцээ ч мөн хамаарна гэж заасан.

ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын гол зорилго, хэтийн төлөвийг тодорхойлсон Байгаль орчны үйл ажиллагааны 6-р хөтөлбөрийг26 2002 оны 7-р сард Европын холбоо баталсны дараа бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлтийн асуудлыг шууд болон шууд бусаар шийдвэрлэх хэд хэдэн санаачилга дэвшүүлсэн. 2002-2012 он хүртэлх хугацаанд эдгээр зорилтуудыг хэрэгжүүлэхийн тулд хэрэгжүүлэх шаардлагатай хэд хэдэн арга хэмжээ, стратегийн арга хэмжээг тодорхойлсон. Орчин үеийн ЕХ-ны байгаль орчны бодлогод "хэвтээ" буюу "стратегийн" арга хэмжээ чухал үүрэг гүйцэтгэдэг бол тодорхой тодорхой арга хэмжээ, хууль тогтоомжийн хувь заяа одоогоор харилцан адилгүй байна. Тухайлбал, химийн бодисын эргэлтийг зохицуулах хууль тогтоомж нэмэгдэж байгаа бол хаягдал бүтээгдэхүүний менежментийг зохицуулах хууль тогтоомжид томоохон өөрчлөлт орсон.

тэссэнгүй.

Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлалтай холбоотойгоор ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын талаар ярихдаа Хамтын ажиллагааны харилцаа холбоог дурдах нь зүйтэй.

байгалийн нөөцийн зохистой ашиглалт болон

24 Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decree. Оп. P. 130.

27 Жишээ нь: Onida M. Бүтээгдэхүүн ба байгаль орчин // ЕХ-ны Байгаль орчны хуулийн 30 жилийн эргэцүүлэл / Ed. проф. Ричард. Макрори. Гронинген, 2006. P. 249.

ЕХ-ны Байгаль орчныг хамгаалах зургаа дахь хөтөлбөрийн үндсэн дээр боловсруулсан хог хаягдал үүсэхээс урьдчилан сэргийлэх, дахин боловсруулах29.

Байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах нь байгаль орчны бодлогын нэг хэрэгсэл бөгөөд материал, нөөцийн (түүний дотор эрчим хүч) байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг багасгахад суурилдаг тул бүтээгдэхүүний эргэлттэй шууд холбоотой юм. Энэхүү хандлага нь байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн цэгийн эх үүсвэрт анхаарлаа хандуулахаас илүүтэй материалын хэрэглээ болон хүрээлэн буй орчны хоорондын хамаарлын талаархи ерөнхий ойлголтыг илүүд үздэг.

2003 оны Европын комиссын байгалийн нөөцийг тогтвортой ашиглах тухай мэдэгдэлд хоёр байр суурь тавьсан. Эхнийх нь баялгийн олборлолт, ашиглалтын байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөг сайн ойлгодоггүй, заримыг эс тооцвол нөөцийн хомсдолын бодит асуудал байдаггүй. Хоёрдугаарт, бие даасан материалын байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөлөл, эрчим хүчний хэрэглээ нэмэгдэж байгаа ч эдийн засгийн өсөлт нь материалын хэрэглээтэй холбоогүй болсон. Энэ асуудлаар ирээдүйн сэдэвчилсэн стратегид тусгах ёстой ямар нэгэн тодорхой санал гаргаагүй байна. Энэ нь зөвхөн цаашдын судалгаа, дүн шинжилгээ хийх, зорилго тодорхойлох, өргөн хүрээний хэрэгсэл, ялангуяа зах зээлд чиглэсэн арга хэрэгслийг ашиглахыг шаарддаг. Энэхүү баримт бичгээс гарч буй нэг тодорхой зорилго бол байгаль орчны бүх асуудалд бус, харин "байгаль орчны чанарыг хамгийн хэмнэлттэй байдлаар сайжруулах хамгийн их нөөц бололцоотой" асуудалд анхаарлаа хандуулах явдал юм.

Үйлдвэрлэлийн салбарт байгаль орчны бодлоготой холбоотой өөр нэг баримт бичгийг байгаль орчны технологийг хөгжүүлэх үйл ажиллагааны төлөвлөгөө (Байгаль орчны технологийн үйл ажиллагааны төлөвлөгөө - ETAP)30 гэж үзэж болно. Үүнд "технологи-

nology нь байгаль орчныг хамгаалах, эдийн засгийн өсөлтийг хооронд нь уялдуулах, ялангуяа байгаль орчинд ээлтэй технологид хөрөнгө оруулалт хийхийг дэмжих зах зээлийн нөхцөлийг бүрдүүлэх хэрэгсэл гэж үздэг31. 2005 оны 1-р сард Комиссоос нийтэлсэн төлөвлөгөөний хэрэгжилтийн тайланд бүтээгдэхүүний гол бүлгүүдэд зорилтот зорилтуудыг боловсруулж, стандарт тогтоох шаардлагатай байгааг онцолсон. Гэсэн хэдий ч үүнийг хэрхэн хийх ёстойг нарийвчлан тогтоогоогүй байна.

Дээр дурдсан зүйлийг нэгтгэн дүгнэхэд ЕХ нь байгаль орчны бодлогын хэд хэдэн зарчим, арга хэрэгсэлтэй болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд тэдгээрийг дизайн, үйлдвэрлэл, бүтээгдэхүүний эргэлтийн бүх үе шатанд хэрэгжүүлэхэд байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг аль болох багасгах боломжтой гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. түүний амьдралын мөчлөгийн үе шат бүр. Гэсэн хэдий ч тэдний практик хэрэглээ нь нэг талаас эрх зүйн хэм хэмжээний төгс бус байдал, нөгөө талаас янз бүрийн бодлогын зөрчилтэй холбоотой тодорхой бэрхшээлүүдтэй холбоотой юм.

Үүнтэй холбогдуулан одоогийн байдлаар В.Т. Калиниченко, хамгийн чухал ач холбогдолтой гэж үздэг ба

ирээдүйтэй.

ЕХ-ны гишүүн орнуудын хууль тогтоомжид мөн байгаль орчны бодлогын бусад зарчмуудыг дурдсан байдаг33. авч үзье -

31 Энэ тухай дэлгэрэнгүй мэдээллийг: Елизаров В.Н. Европын сэргээн босголт, хөгжлийн банкны хөрөнгө оруулалтын бодлогын байгаль орчны хэмжүүр // Банкны тухай хууль. М., 2006. No 6. P. 54-57; Иванова А.Л. Экологийн салбарт гадаадын хөрөнгө оруулалтын ашигтай туршлага: Rec. ном дээр: Ботгер К. Олон улсын эрх зүй дэх байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр гадаадын шууд хөрөнгө оруулалтын үүрэг // Оросын хуулийн сэтгүүл. 2003. No 7. 171-175-р тал.

32 Харна уу: Калиниченко В.Т. Тогтоол. Оп. P. 31.

33 Харна уу: Dubovik O.L. Холбооны Бүгд Найрамдах Герман Улсын Байгаль орчны тухай хууль: Rec. номонд: Герман улсын байгаль орчны хууль тайлбартай. Бие даасан мэргэжилтний төсөл Холбооны Байгаль орчин, цөмийн аюулгүй байдлын яамны дэргэдэх Байгаль орчны хуулийн комисс // Хууль ба улс төр. 2000. No 10. P. 144-148.

Ром тэдний зарим нь Шведийн Байгаль орчны дүрмийн жишээг ашигласан34.

Нотлох ачааллын зарчим. Бизнесийн үйл ажиллагаа явуулж байгаа эсвэл төлөвлөж байгаа хүн байгаль орчинд ээлтэй үйл ажиллагаа явуулж байгаагаа харуулах ёстой. Нотлох ачаа нь үргэлж ийм үйл ажиллагаа явуулж буй хүнд үүрдэг. Энэ үйл ажиллагаа эрх ашиг нь хөндөгдөж байгаа хүмүүс өөрөөр нотлох шаардлагагүй. Лиценз олгох үйл явц нь шийдвэрийн ерөнхий дүрмийг дагаж мөрдөж байгааг нотлох үүргийг мөн ногдуулж болно. Ийм дагаж мөрдөх нь зөвхөн зөвшөөрөл, лиценз олгогдсон үйл ажиллагааны салбарт төдийгүй бусад бүх салбарт явагдах ёстой.

Мэдлэгийн хангалттай түвшинг харуулах зарчим. Энэхүү зарчим нь эдийн засгийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг хүн тухайн үйл ажиллагааны мөн чанар, хамрах хүрээний талаархи зохих түвшний мэдлэгийг харуулах үүрэгтэй. Энэ зарчим нь төлөвлөж буй болон хэрэгжиж буй үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн үнэлгээг шаардахын чухлыг онцолж байна. Үүний тулд төлөвлөсөн үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийн зохих шалгалтыг хийх ёстой. Үүний үр дүнд байгаль орчинд учирч болзошгүй сөрөг нөлөөлөл, хохирлоос урьдчилан сэргийлэх эсвэл мэдэгдэхүйц бууруулах шаардлагатай. Үйл ажиллагаа явуулахаар төлөвлөж буй бүс нутагт хүрээлэн буй орчны төлөв байдлын талаархи мэдлэгийг харуулах шаардлагатай. Гүйцэтгэсэн үйл ажиллагаатай ижил төстэй үйл ажиллагааны үр нөлөөний талаархи мэдээлэл байхгүй тохиолдолд ийм үйл ажиллагаа явуулахаар төлөвлөж буй хүн өөрийн зардлаар зохих шинжлэх ухааны судалгаа хийх ёстой. Үзүүлсэн мэдлэг нь тогтворгүй байх ёсгүй, хүрээлэн буй орчны төлөв байдлын өөрчлөлт, шинэ технологи бий болох, шинжлэх ухааны мэдлэгийн хөгжил зэргээс шалтгаалан сайжирч байх ёстой.

34 URL: http://www.ud.Se/content/1/c6/02/28/47/385ef12a.pdf (хамгийн сүүлд 2010 оны 1-р сарын 28-нд хандсан).

Боломжтой шилдэг технологийг ашиглах зарчим. Энэхүү зарчим нь үйлдвэрлэлийн технологи болон үйлдвэрлэлийн байгууламжийг барих, ашиглах, ашиглалтаас гаргахад хоёуланд нь хамаарна.

Тохиромжтой байрлуулах зарчим. Усны эх үүсвэр эсвэл газар дээр үйлдвэрлэлийн байгууламжийг байрлуулахдаа байгаль орчны холбогдох хууль тогтоомжийн шаардлагыг харгалзан үзэх шаардлагатай гэж заасан байдаг. Үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны явцад байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлэх байгууламжийн байршлыг байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд үзүүлэх нөлөөллийг аль болох багасгахыг харгалзан сонгоно. Практикт энэ зарчмыг эдийн засгийн төлөвлөсөн үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийг үнэлэх үе шатанд хэрэгжүүлдэг.

Нөөцийн менежмент ба эко циклийн зарчим. Эдгээр зарчмуудад түүхий эд, түлш, эрчим хүчний нөөцийг “тогтвортой” хэмнэлттэй ашиглах, хэрэглээ, хог хаягдлыг аль болох багасгах шаардлагатай байна. Ашигласан эрчим хүчний төрлүүд нь нар, салхи, ус, биологийн сэргээгдэх эрчим хүчний эх үүсвэрүүд юм.

Хаягдал байгалийн материалыг олборлох, ашиглах, боловсруулах, дахин боловсруулах нь байгалийн анхны нөөцийг хамгийн бага зарцуулж, байгаль орчинд хор хөнөөл учруулахгүй байх ёстой.

Эдгээр зарчмуудыг хэрэгжүүлэх зорилго нь үйлдвэрлэлийн хаалттай хэлхээг бий болгох явдал юм. Гэсэн хэдий ч байгаль орчны ашиг сонирхлын зөрчилтэй тохиолдолд, жишээлбэл, ижил төстэй нөхцөл байдалд хоёрдогч түүхий эдийг ашиглахаас ялгаатай нь анхдагч түүхий эдийг ашиглахдаа хорт утааны хэмжээг багасгах тохиолдолд тэдгээрийг ашиглах нь хэцүү байдаг.

Эдгээр зарчмуудыг хэрэгжүүлэхийн тулд үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүний амьдралын мөчлөгийг үнэлэх нь маш чухал юм.

Бүтээгдэхүүн сонгох зарчим. Энэхүү зарчим нь үйлдвэрлэлийн процесст байгаль орчинд хор хөнөөл багатай бодис, бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг ашиглахаас бүрдэнэ. Энэ нь холбогдох хангалттай түвшний зарчмуудтай нягт холбоотой

Боломжит хамгийн сайн технологийн мэдлэг, хэрэглээг ашиглах ба бодис, бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хүрээлэн буй орчинд үзүүлэх нөлөөллийн талаархи мэдлэгийг өөрчлөхийг харгалзан ашиглах ёстой.

Үндэслэлтэй байх зарчим. Энэ зарчим нь "зардал ба үр ашиг"-ын үүднээс шийдвэрийн хувилбаруудыг гаргаж, гаргасан шийдвэрээс үүдэлтэй үндэслэлгүй зардлаас зайлсхийхэд оршино.

Зогсоох дүрэм. Энэ нь Шведийн Байгаль орчны хуулийн дагуу авсан урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээнээс үл хамааран явуулсан үйл ажиллагаа нь их хэмжээний хохирол учруулсан эсвэл учруулж болзошгүй тохиолдолд ийм үйл ажиллагаанд хориг тавихаас бүрдэнэ. Энэ дүрмийг хэрэглэх үндэс нь хүрээлэн буй орчныг ихээхэн доройтуулж, хүний ​​​​эрүүл мэндэд заналхийлж болзошгүй юм. Энэхүү дүрэм нь эдийн засгийн ашиг сонирхол, явуулж буй үйл ажиллагааны ач холбогдлоос үл хамааран хүний ​​​​эрүүл мэнд, хүрээлэн буй орчны хувьд ийм үйл ажиллагааг хүлээн зөвшөөрөх хамгийн доод түвшинг тогтоохыг хэлнэ.

Энэхүү нийтлэлд авч үзсэн байгаль орчны бодлогын зарчмууд нь ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын үндэс суурь учраас ЕХ-ны бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлтийн эрх зүйн зохицуулалттай шууд холбоотой юм. Эдгээр зарчмуудыг харгалзан Европын холбоо болон түүний гишүүн орнууд бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, эргэлтийг зохицуулах бодлогын арга хэрэгсэл, хөтөлбөрүүдийг боловсруулж байна.

Европын хууль тогтоогч байгаль орчны бодлогын зарчмуудыг боловсруулах, боловсронгуй болгох явцад тэдгээрийг хэрэгжүүлэх туршлага, хүрээлэн буй орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийн талаархи орчин үеийн шинжлэх ухааны санаа бодлыг харгалзан үздэг болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Энэ чиглэлээр ЕХ-ны эерэг туршлагыг Оросын хууль тогтоогчид байгаль орчин, түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг хамгаалах чиглэлээр байгаль орчны бодлогын зохих хөтөлбөр, зарчмууд, хууль тогтоомжийн актуудыг боловсруулахдаа ашиглаж болно.

Степаненко Вера Станиславовна - хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч, орлогч, Москва хотын Думын байгаль орчны бодлогын комиссын гишүүн.

Байгаль орчин, эрх зүйн уран зохиолд Европын байгаль орчны бодлогын үзэл баримтлал, үндсэн чиглэл, чиг хандлага, түүнчлэн түүний үндсэн (үндсэн) зарчмууд, тэдгээрийн Европын Холбоо, түүний бүрэлдэхүүнд багтдаг улс орнуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын агуулгад үзүүлэх нөлөө, байгаль орчны талаархи дэлгэрэнгүй дүн шинжилгээ хийсэн болно. ЕХ болон үндэсний шүүхүүдийн шүүхийн практик. Байгаль орчны эрх зүйн үндсэн зорилго, байгаль орчны бодлогын үндсэн зорилгод суурилсан улс орнуудын байгаль орчны эрх зүйн тогтолцоо нь нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн хандлагыг үндсэндээ зөрчихгүйгээр байгаль орчны зарчмуудын мөн чанарыг ойлгоход илүү өргөн хүрээтэй хандлагыг боловсруулсан. Хэд хэдэн тохиолдолд байгаль орчны зарчмуудыг боловсруулах нь Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээнд заасан зарчмаар хязгаарлагдахгүй. Гадаадын мэргэжилтнүүдийн хийсэн судалгаагаар байгаль орчны зарчмууд нь үндэсний хууль тогтоомж эсвэл улс төрийн баримт бичигт илүү нарийвчилсан байдлаар шилждэг бодит бөгөөд өөрийн эрх зүйн талбарыг бүрдүүлдэг. Бүх тохиолдлын нэгэн адил тодорхой хуулийн салбарын зарчмуудыг ангилж, улмаар нээлттэй, хаалттай тогтолцоог бий болгох оролдлого хийх үед маш ширүүн маргаан үүсдэг. Энэ нь Европын холбооны байгаль орчны бодлогын зарчимд бүрэн хамаатай.

Түлхүүр үг: Европын холбоо, байгаль орчны бодлого, байгаль орчны хууль, байгаль орчны зарчим, байгаль орчны эрх зүйн тогтолцоо, байгаль орчны хууль, байгаль орчин, гэрээ, ангилал, Европын парламент.

Степаненко Вера Станиславовна - Хууль зүйн ухааны доктор, орлогч, Москва хотын Думын Байгаль орчны бодлогын комиссын гишүүн.

Байгаль орчны эрх зүйн уран зохиолд Европын байгаль орчны бодлогын тодорхойлолт, үндсэн чиглэл, чиг хандлага, түүний үндсэн (үндсэн) зарчмууд, тэдгээрийн Европын Холбоо, түүний гишүүн орнуудын норматив эрх зүйн актуудын агуулгад үзүүлэх нөлөө, шүүх, хууль эрх зүйн зохицуулалтын талаархи дэлгэрэнгүй дүн шинжилгээг багтаасан болно. ЕХ болон үндэстэн дамнасан шүүхийн практик. Байгаль орчны эрх зүйн үндсэн зорилго, бодлогын үндсэн дээр зарим муж улсын байгаль орчны үндэсний эрх зүйн тогтолцоо нь ерөнхий зарчмаас үл хамааран байгаль орчны зарчмын мөн чанарыг ойлгоход илүү өргөн хүрээтэй хандлагыг боловсруулсан. Хэд хэдэн тохиолдолд байгаль орчны зарчмуудыг боловсруулах нь Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээнд дурдсан зарчмаар хязгаарлагдахгүй. Гадаадын мэргэжилтнүүдийн судалгаагаар байгаль орчны зарчмууд нь үндэсний хууль тогтоомж эсвэл улс төрийн баримт бичгүүдэд илүү нарийвчилсан хууль тогтоомжид шилжсэн өөрийн бодит эрх зүйн талбарыг бүрдүүлдэг. Энэхүү хуулийн салбарын зарчмын тогтолцоог нээлттэй эсвэл хаалттай тогтолцоонд ангилах эсэх талаар сэдэвчилсэн маргаан гарч ирдэг бөгөөд Европын холбооны байгаль орчны бодлогын зарчмуудад ч мөн адил хамаарна.

Түлхүүр үгс: Европын холбоо, байгаль орчны бодлого, байгаль орчны хууль, байгаль орчны зарчим, байгаль орчны эрх зүйн тогтолцоо, байгаль орчны хууль, байгаль орчин, гэрээ, ангилал, Европын парламент.

Асуудлын томъёолол.Байгаль орчин, эрх зүйн уран зохиолд Европын байгаль орчны бодлогын үзэл баримтлал, үндсэн чиглэл, чиг хандлага, түүнчлэн түүний үндсэн (үндсэн) зарчмууд, тэдгээрийн Европын Холбоо, түүний бүрэлдэхүүнд багтдаг улс орнуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудын агуулгад үзүүлэх нөлөө, байгаль орчны талаархи дэлгэрэнгүй дүн шинжилгээ хийсэн болно. ЕХ болон үндэсний шүүхүүдийн шүүхийн практик.

Ийнхүү Николас де Саделер "Экологийн зарчим, орчин үеийн ба орчин үеийн дараах хууль" бүтээлдээ байгаль орчны зарчмуудын эрх зүйн ач холбогдлын талаар нэлээд тодорхой дүн шинжилгээ хийж, тэдгээрийг хуулийн элемент, эрх зүйн хэрэглүүр гэж яг таг ойлгохыг санал болгож байна. Г.Винтертэй санал нийлэхдээ шүүхээс ихэвчлэн тайлбарлах замаар боловсруулдаг эрх зүйн ерөнхий зарчмуудаас ялгаатай нь байгаль орчны гол зарчмуудыг “хатуу” болон “зөөлөн” хуулийн аль алинд нь илүү зоригтойгоор томьёолсон болохыг тэмдэглэв. Тэрээр орчин үеийн байгаль орчны эрх зүйн ихэнх хэсгийг "постмодерн" эрх зүйн сонгодог шинж чанаруудыг агуулсан бөгөөд орчин үеийн хууль эрх зүйн хэм хэмжээний хатуу, оновчтой, тодорхой байдал нь аажмаар хуваагдах, уян хатан байдал, тархалтад түлхэц өгдөг гэж тодорхойлдог. Байгаль орчны үндсэн зарчмууд нь хууль эрх зүйн шинэ ертөнцөд тодорхой хэмжээний уялдаа холбоо, тогтвортой байдлыг хангаж чадна гэж тэр санал болгож байна, энэ нь хууль эрх зүйн болон зохицуулалтын баримт бичгүүдэд дасан зохицож, хурдан өөрчлөгдөхийг шаарддаг.<1>. Зарчмын эрх зүйн мөн чанарыг тодорхойлохдоо, i.e. Профессор Ричард Макрори байгаль орчны эрх зүйн хоорондын хил хязгаар ба эрх зүйн тогтолцооны мөн чанар, бүтцийн үндсэн асуудлуудад хандах хандлагын талаархи асуултыг хөндөхдөө бусад байгаль орчны хуульчдын нэгэн адил Америкийн хууль зүйн философич Рональд Дворкины алдартай бүтээлийг иш татав. Рональд Дворкин) "Эрхийн тухай ноцтой"<2>, энэ нь эрх зүйн ёс заншил, эрх зүйн зарчмуудын хооронд тодорхой ялгааг харуулсан: "Хоёулаа тодорхой нөхцөл байдалд үүргийн хуулийн асуудлаар тодорхой шийдвэр гаргах эхлэлийг өгдөг, гэхдээ тэдгээр нь үйл ажиллагааны чиглэлийн шинж чанараараа ялгаатай байдаг" ба эдгээр ялгааг шүүх практик тайлбарын үүднээс авч үздэг<3>.

<1>Николас де Саделер. Байгаль орчны зарчмууд, орчин үеийн болон пост-модерн эрх зүй // Европын байгаль орчны хуулийн зарчмууд. S. 225 - 237.
<2>Өнөө үед энэхүү алдартай бүтээлийг "Эрхийн тухай ноцтой" нэрээр орос хэл дээр унших боломжтой бөгөөд 2004 онд Москвад ROSSPEN хэвлэлийн газар (Оросын улс төрийн нэвтэрхий толь бичиг) 302 хувь хэвлэгдсэн боловч ердөө 500 хувь хэвлэгдсэн. .
<3>Европын байгаль орчны хуулийн зарчмууд. Европын байгаль орчны хуульчдын Авосетта группийн материал / Проф. Ричард Макрори. Гронинген: Europa Law Publishing, 2004. 256 с.

Мөн тэнд. S. 4 - зүүлт тайлбар 44-д.

Дээр дурдсан саяхны бүтээл болох Европ дахь байгаль орчны хуульчдын Авоцетт бүлгийн практикт (шүүхийн ажил) дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр бэлтгэсэн "Европын байгаль орчны хуулийн зарчмууд" номонд байгаль орчны үндсэн зарчмууд нь эдгээрийг тэмдэглэсэн байдаг. Урлагт тодорхойлсон. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 174, ялангуяа бохирдуулагчийн заавал төлөх зарчмууд ("бохирдуулагч төлдөг" зарчим гэж нэрлэгддэг), бохирдлоос урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх. Профессор Людвиг Крамер “ЕХ-ны байгаль орчны зарчмуудын гарал үүсэл” 3-р хэсэгт Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээнд эдгээр хэм хэмжээнүүдийн түүхэн хөгжлийг төдийгүй тэдгээрийн үүсэх улс төрийн үндэслэлийг мөн тэмдэглэсэн.

Байгаль орчны эрх зүйн үндсэн зорилго, байгаль орчны бодлогын үндсэн зорилгод суурилсан улс орнуудын байгаль орчны эрх зүйн тогтолцоо нь нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн хандлагыг үндсэндээ зөрчихгүйгээр байгаль орчны зарчмуудын мөн чанарыг ойлгоход илүү өргөн хүрээтэй хандлагыг боловсруулсан. Хэд хэдэн тохиолдолд байгаль орчны зарчмуудыг боловсруулах нь Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээнд заасан зарчмаар хязгаарлагдахгүй. Жишээлбэл, Португалийн Байгаль орчны үндсэн хуульд заасан зарчмууд нь урьдчилан сэргийлэх, тэнцвэржүүлэх, оролцоо, хариуцлагыг агуулна.<4>. Нидерландад байгаль орчны гол зарчмуудыг энэ салбарын зохицуулалтын үндсэн акт болох Байгаль орчны менежментийн тухай хуульд оруулах урьдчилсан нөхцөл бий. 90-ээд оны үед шилжилтийн үеийн орнуудад (Төв болон Зүүн Европын ихэнх орнууд) байгаль орчны гол зарчмуудыг боловсруулах ажил хэр зэрэг явагдсаныг Г.Банди тэмдэглэв. Эдгээр улсууд хууль тогтоомждоо байгаль орчны эрх зүйн үндсэн зарчмуудыг иш татсан байдаг: урьдчилан сэргийлэх, байгаль орчныг хамгаалахад олон нийтийн оролцоо, "бохирдуулагч төлдөг", хамтын ажиллагаа (хамтын ажиллагааны зарчим).

<4>Арагао А. Португалийн шүүхээс байгаль орчны үндсэн зарчмуудыг хэрэглэх, тайлбарлах нь // Европын байгаль орчны хуулийн зарчмууд. S. 151 - 179.

Гадаадын мэргэжилтнүүдийн хийсэн судалгаагаар байгаль орчны зарчмууд нь үндэсний хууль тогтоомж эсвэл улс төрийн баримт бичигт илүү нарийвчилсан байдлаар шилждэг бодит бөгөөд өөрийн эрх зүйн талбарыг бүрдүүлдэг.<5>. Зарим улс оронд байгаль орчны хуулийн зарчмын бүтэц, агуулга нь зөвхөн шууд бус байдлаар (Дани) үйлчилдэг. Үүний эсрэгээр, жишээлбэл, Германд урьдчилан сэргийлэх зарчим, урьдчилан сэргийлэх зарчим хоёулаа Агаарын чанар, ялгаруулалтын тухай Холбооны хуульд тусгагдсан бөгөөд тэдгээрийг шууд ашигладаг.<6>. Тэд Германы шүүх холбогдох зөрчлийн маргааныг хянан шийдвэрлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. B.V. Вегенер мөн сайн дурын схемд нийцүүлэн зохицуулалтын уламжлалт хэрэгслийг хязгаарлахыг илэрхийлдэг хамтын ажиллагааны зарчим (хамтын ажиллагаа), чөлөөт сонголтын тогтолцоо, өөрөөр хэлбэл ЕХ-ны гэрээнд байдаггүй зарчим байр сууриа олж авсныг тэмдэглэв. Германы хууль тогтоомжид. Тэрээр 1998 онд Үндсэн хуулийн цэц үндэсний хог хаягдлын тухай хууль тогтоомжийг хамтын ажиллагааны зарчимд тулгуурлан тайлбарлаж, улмаар орон нутгийн татварыг зохицуулах гэх мэт тодорхой хууль тогтоомжийн хүрээнд дагалдах зарчмыг ашиглахыг хязгаарласан маргаантай шийдвэрийн талаар дурджээ.

<5>Whelan A. ЕХ-ны Байгаль орчны хуулийн үндсэн зарчмууд. Irish Journal of Environmental Law, 1999. S. 37 - 57.
<6>Харна уу: Lubbe-Wolff G. Агаар мандлын агаарын эрх зүйн хамгаалалт // Орос болон гадаадад орчин үеийн байгаль орчны хууль. хуудас 88 - 99; Тэр // Дубовик О.Л., Кремер Л., Луббе-Вольф Г. Заасан эссэ. хуудас 666 - 682.

ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын зарчмуудын ангилал.Бүх тохиолдлын нэгэн адил тодорхой хуулийн салбарын зарчмуудыг ангилж, улмаар нээлттэй, хаалттай тогтолцоог бий болгох оролдлого хийх үед маш ширүүн маргаан үүсдэг. Энэ нь Европын холбооны байгаль орчны бодлогын зарчимд бүрэн хамаатай. Гэсэн хэдий ч асуудлыг илүү тодорхой болгохын тулд бид эхлээд уран зохиолд давамгайлж буй ангиллыг дахин гаргахыг хичээж, дараа нь ерөнхий зарчмуудын систем, ялангуяа хувь хүний ​​зарчмуудтай холбоотой шинжлэх ухааны маргааныг авч үзэх болно.

ЕХ-ны хууль, бодлогын ерөнхий зарчим.Олон нийтийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны нийтлэг зарчмуудын нэг бол байгууллага, түүний байгууллагуудыг өөрийгөө хамгаалах явдал юм. Өөрийгөө хамгаалах зорилго нь аль нэг байгууллагын даалгавраа хэрэгжүүлэх, өөр байгууллагын ашиг тусын тулд эрх мэдлээсээ татгалзахгүй байх үүрэг хэлбэрээр норматив арга хэмжээг боловсруулдаг. Үүний зэрэгцээ тэрээр эрчим хүчний зарцуулалт, үүнээс ашиг хүртэх таатай харьцааг хадгалах ёстой. Өөр нэг ерөнхий зарчим бол яах аргагүй ардчиллын зарчим юм. Энэ нь олонхийн зарчим, цөөнхийг хамгаалах, үндсэн эрх, нормативын үйл ажиллагааг олон нийтэд сурталчлах зэрэг асуудлыг хамардаг. Европын эрх зүйн тулгамдсан асуудлуудад зориулсан уран зохиолд үүнийг Гэрээнд хэр зэрэг тусгасан, ЕХ-ны гишүүн орнуудын үндсэн хуулийн эрх зүйн гол цөм болгон хэр зэрэг ашиглаж байгаа талаар маргаан байдаг. Үүнийг тохиолдол бүрээр шийддэг. Уран зохиолд дурдсанчлан пропорциональ байдлын ерөнхий зарчим нь маш чухал юм<7>.

<7>Де Бурка Г. Пропорциональ байдлын зарчим ба түүний ЕХ-ны хууль дахь хэрэглээ, 1994 // YEL. S. 195 - 150.

Үндсэн үзэл баримтлалын дагуу зарчим байгууллагын тэнцвэрГэсэн хэдий ч Европын шүүх болон бусад эрх баригчид эрх баригчдын үйл ажиллагааг гэрээнд нийцэж байгаа эсвэл дагаж мөрдөөгүй гэж тодорхойлохын тулд энэ үндэслэлийг ихэвчлэн ашигладаг. "Институцийн тэнцвэр" гэсэн хэллэг нь бие биентэйгээ харилцах харилцааны тайлбарыг агуулдаг (гэхдээ дараа нь энэ нь хоосон томьёог бүрдүүлдэг), эсвэл энэ зарчмын агуулгыг тодорхойлох ямар ч арга зам байхгүй. Үндсэн хууль, эрх зүйн чиг баримжаа (дараа нь энэ нь нормативаас гадуур байдаг) . Ямар ч тохиолдолд энэ нь эрх баригчдын эрх мэдлийн тэнцвэрт байдлын талаархи норматив мэдээллийн тусдаа эх сурвалж болгон тохиромжгүй юм. Норматив чанарыг бас өгч болно дадлага хийхЕХ-ны гишүүн орнууд эсвэл хамтын нийгэмлэгийн байгууллагууд. Сургаал нь байгууллагын үйл явц, журамд нөлөөлж буй жишээн дээр үндэслэн заншлын хуулиар үүнийг (дадлага) хоёр түвшинд илэрхийлдэг. Энэ нь Урлагийг үл харгалзан. Европын Холбоог байгуулах тухай гэрээний 48-д заншлын эрх зүйд үндэслэн гэрээнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах боломжийг зарчмын хувьд үгүйсгэхгүй. Харин хувь хүний ​​эрхэнд шууд нөлөөлж байгаа тохиолдолд хасдаг.

Европын Холбооны (Холбооны) хуулийн талаархи Оросын уран зохиолд эдгээрийг ихэвчлэн эрх зүйн ерөнхий зарчим гэж үздэг (Европын Холбоог байгуулах гэрээний 6-р зүйлд иш татсан) - эрх чөлөө, ардчилал, хүний ​​эрх, үндсэн эрх чөлөөг хүндэтгэх, хууль дээдлэх зарчим, өөрөөр хэлбэл. тухайн эрх зүйн тогтолцоонд хамаарах хамгийн чухал чухал шинж чанар, үнэт зүйлсийн төвлөрсөн илэрхийлэл<8>. Зарчмын тухай ойлголтыг хууль эрх зүйн тогтолцооны үлдэгдэл хэм хэмжээний мөн чанар, агуулга, хэрэглэх журмыг тодорхойлсон үндсэн шинж чанартай жор гэж тайлбарлахдаа бид Европын Холбооны дээд эрх, шууд нөлөөллийн зарчмуудыг Европын Холбооны хуульд онцлон тэмдэглэв. гишүүн орнуудын эрх зүйн тогтолцоотой харилцах харилцааг тодорхойлсон хууль; хуулийн ерөнхий зарчмууд - Холбооны харьяаллын бүх салбарт үйл ажиллагаа явуулдаг, бусад ардчилсан эрх зүйн тогтолцоонд хамаарах эрх зүйн зохицуулалтын анхны зарчим; тодорхой салбар (чиглэл) эсвэл түүний эрх зүйн зохицуулалтын хүрээнд үйлчилдэг тусгай зарчим; Европын холбоо эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх арга хэлбэрийг тодорхойлдог Европын холбооны үйл ажиллагааны зарчим<9>. Энэ ангиллаар байгаль орчны бодлого, байгаль орчны эрх зүйн зарчмуудыг тусгай гэж ангилдаг.

<8>Европын хууль / төлөөлөгч. ed. БИ БОЛ. Энтин. хуудас 92 - 93.
<9>Асуулт хариулт дахь байгаль орчны хууль. хуудас 39 - 45.

ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын сонгосон зарчмууд.Эдгээр зарчмуудыг орос хэл дээр хэвлэгдсэн уран зохиолд бага багаар нарийвчлан авч үздэг. Тэдэнд хамгийн их анхаарал хандуулсан "Байгаль орчны хууль" сурах бичигт Проф. Л.Кремер, "бохирдуулагч өөрөө төлдөг" байгаль орчны сөрөг нөлөөлөлтэй эх үүсвэрээр нь тэмцэх, нэгдмэл байдал, нэгдмэл байдал, урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх зарчим, түүнчлэн жинлэх шалгуурт дүн шинжилгээ хийсэн.<10>. Бүрэн дүр зургийг олж авахын тулд бид ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын эдгээр болон бусад зарчмуудын талаар дор хаяж товчхон ярих болно.

<10>Kremer L. // Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decree. Оп. хуудас 132 - 140.

1. Хамгаалалтын өндөр түвшин. Урлагийн дагуу. 174 ЕХ-ны бүс нутгийн өөр өөр шинж чанарыг харгалзан олон нийтийн байгаль орчны бодлого нь өндөр түвшний хамгаалалтад чиглэгдэж, түүнийг хангахыг хичээдэг. Энэ зарчим, i.e. "хамгаалалтын өндөр түвшин" нь байгаль орчны бодлогын хамгийн чухал материаллаг зарчмуудын нэг юм. Энэ нь Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний янз бүрийн зүйлд заасан байдаг. Үүнийг Амстердамын гэрээнд шууд оруулсан болно: Урлагийн дагуу. 2 - Нийгэмлэгийн зорилтууд нь байгаль орчныг хамгаалах өндөр түвшнийг хадгалж, байгаль орчны чанарт хүрэх явдал юм. "Байгаль орчныг хамгаалах өндөр түвшин" нь ЕХ-ны байгаль орчны эрх зүйн асуудлын талаархи баримт бичиг, шинжлэх ухааны ном зохиолд ихэвчлэн олддог "хамгаалалтын хамгийн дээд түвшин" гэсэн ойлголттой ижил биш гэдгийг санах нь зүйтэй. түүний гишүүн орнууд.

Амстердамын гэрээнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсны дараа Art. 95 дугаар агуулгыг олж авлаа: “Хороо нь эрүүл мэнд, аюулгүй байдал, байгаль орчин, хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах чиглэлээр гаргасан саналдаа өндөр түвшний хамгаалалтад тулгуурлаж, шинжлэх ухааны бүхий л үр дүн, сүүлийн үеийн ололтод тулгуурладаг.Бүрэн эрхийнхээ хүрээнд Үүнтэй ижил зорилтыг Европын Парламент, Зөвлөгөө баримталж байна." Энэхүү заалт нь өндөр түвшний хамгаалалтын зарчмыг хууль тогтоох эрх мэдлийн хүрээнд Европын парламент болон Зөвлөлийн аль алинд нь чиглүүлдэг болохыг тодорхой харуулж байна. Гэсэн хэдий ч шинжээчид энэ зарчмыг шүүхээр хамгаалах боломжтой эсэх нь бүрэн тодорхойгүй байна гэж шинжээчид үзэж байна. Хэрэв Комисс саналаа гаргахдаа энэ зарчмыг харгалзан үзэхгүй бол Европын парламент Урлагийн дагуу Европын шүүхэд нэхэмжлэл гаргаж болох байр суурьтай байна. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 230. I. Янс хэлэхдээ, энэ төрлийн маргааныг Европын шүүхийн хууль тогтоомж эсэргүүцэж байгаа бөгөөд үүний дагуу Европын комиссын саналууд<11>Эдгээр нь Урлагийн шаардлагын дагуу шаардлагатай хууль ёсны дагуу үйл ажиллагаа (эсвэл шийдвэр) биш харин дотоод бэлтгэлийн акт гэж тооцогддог. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 230<12>.

<11>Европын Комиссын эрх мэдлийн талаар: Асуулт, хариулт дахь Европын холбооны хуулийг үзнэ үү. хуудас 78 - 83.
<12>Jans J.H., von der Heide A.K. Оп. cit. P. 35.

Тиймээс байгаль орчныг хамгаалах өндөр түвшинд хүрэх үүднээс комиссын саналыг шүүхээр хянан үзэхийг үгүйсгэж болно. Энэ зарчмыг бохирдлоос урьдчилан сэргийлэх, хянах нэгдсэн удирдамжийн 96/61-д мөн дурдсан болно<13>.

<13>Abl. Э.Г. 1996. N L. 257/26.

1. Хамгаалалтын хамгийн дээд түвшний зарчим нь арай өөр агуулга, статустай байдаг. Энэ нь гэрээнд тусгагдаагүй боловч түүний нийт хэм хэмжээний үр дүнд бий болсон<14>. Энэ зарчим нь хамгийн дээд түвшний хамгаалалтыг хангах (баталгаажуулах) зорилгоор Хамтын нийгэмлэгийн хуулийг тайлбарлах, хэрэглэхэд үйлчилдэг; Байгаль орчны болон улс төрийн ашиг сонирхол болон бусад ашиг сонирхлын зөрчилдөөн гарсан тохиолдолд эхнийх нь харьцангуй давуу талыг харгалзан үзэхийн тулд Хамтын нийгэмлэгийн хуулиар өөр ашиг сонирхол, зорилгыг жинлэхийг шаарддаг тохиолдолд энэ нь хамаарна. Гэхдээ энэ зарчим нь Европын хамтын нийгэмлэгийн чадамжийн хуваарилалт болон түүний институцийн тогтолцоонд нөлөөлөхгүй. Профессор А.Эпинетийн хэлснээр үүнийг аль хэдийн байгаа тогтолцоонд нэвтрүүлэх ёстой<15>.

<14>Kahl W. Umweltprinzip und Gemeinschaftsrecht. Хайделберг: C.F. Мюллер, 1993; Jonson S.P., Corcelle G. Европын хамтын нийгэмлэгийн байгаль орчны бодлого. Лондон, 1995; Koeman N. (ред.) Europf дахь Байгаль орчны хууль. Ден Хааг, 1999 он.
<15>Epiney A. Op. cit. P. 672.

1. Урьдчилан сэргийлэх зарчим. Энэхүү зарчим нь Маастрихтын гэрээнээс хойш Европын хамтын нийгэмлэгийн байгаль орчны бодлогод тусгагдсан бөгөөд Германы байгаль орчны хуульд заасан урьдчилан сэргийлэх зарчимтай бараг бүрэн нийцэж байна.<16>. Германы хууль тогтоомжид энэ нь ихэвчлэн агаар мандлын агаарыг хамгаалах эрхтэй холбоотой хэсэгт үйл ажиллагаагаа явуулдаг<17>, мөн энэ зарчмын дагуу, тодорхой үйл ажиллагаа нь байгаль орчинд хор хөнөөлтэй үр дагаварт хүргэж болзошгүй (хардах) үндэслэлтэй айдас (сэжиг) байгаа тохиолдолд, тэр ч байтугай шинжлэх ухааны үндэслэлтэй нотлох баримт байхгүй бол хамгаалалтын арга хэмжээг авах ёстой. учир шалтгааны холбоо.

<16>Дэлгэрэнгүйг үзнэ үү: Люббе-Вольф Г. Германы байгаль орчны хуулийн үндсэн шинж чанарууд // Төр ба хууль. 2000. N 1. S. 89 - 94.
<17>Энэ талаар үзнэ үү: Луббе-Вольф Г. Герман дахь агаар мандлын агаарыг хамгаалах эрх // Орос ба гадаадад орчин үеийн байгаль орчны хууль / Ed. О.Л. Дубовик. М.: INION-IGP RAS, 2001. P. 88 - 99; Бендер Б. // Бендер Б., Спарвассер Р., Энгель Р. Умвельтрехт. Grandzuge des offentliches Umweltschutzrechts. Хайделберг: C.F. Мюллер, 2000. Rn. 84.

Эрсдэл, аюул заналхийлэл, аюулаас урьдчилан сэргийлэх нь аюул (аюул) үүсэхээс өмнө эхэлж, эрсдэлийн хяналт руу шилждэг.<18>. Энэ үйл явц нь орон зайн болон цаг хугацааны хувьд алслагдсан аюул, түүнчлэн аюул багатай эсвэл зөвхөн сэжигтэй тохиолдлуудыг хамардаг.<19>. Энэ зарчим нь эрсдэлийг бууруулах, урьдчилан сэргийлэхийн тулд урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг аль болох эрт авах ёстой гэсэн санаан дээр суурилдаг. Урьдчилан сэргийлэх зарчим нь учир шалтгааны нотолгоо байхгүй байсан ч байгаль орчинд хор хөнөөл учруулахаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг зөвтгөж болно. Германы хуулиас ялгаатай нь урьдчилан сэргийлэх зарчим нь зөвхөн эх үүсвэрийн (бохирдол, өртөлт) зарчмын хүрээнд хамааралтай байдаг урьдчилан сэргийлэх багасгахыг хамардаггүй. Мөн урьдчилан сэргийлэх зарчмын дагуу чөлөөт орон зайг хадгалах утгаар байгалийн нөөцийг ашиглахаас урьдчилан сэргийлэх асуудлыг тусгаагүй болно. Урьдчилан сэргийлэх зарчмаас үзэхэд Нийгэмлэг нь шаардлагатай гэж үзсэн байгаль орчин, хүн, амьтан, ургамлыг хамгаалах түвшинг тогтоох эрхтэй гэж Комиссын үзэж байгаагаар<20>.

<18>Байгаль орчны эрсдлийг хянах (удирдах) асуудлын талаар өргөн хүрээний уран зохиол байдаг. Жишээ нь: Өвлийн G. Химийн бодисын зах зээлд нэвтрэх эрх зүйн зохицуулалт // Орос болон гадаадад орчин үеийн байгаль орчны хууль. хуудас 122 - 131; Дубовик О.Л. ОХУ-ын байгаль орчны эрсдлийн дүн шинжилгээ // Мөн түүнчлэн. хуудас 132 - 145; Дубовик О.Л., Гиряева В.Н. Номын тойм: Г.Винтер, Б.Хансургенс, Г.Гинзки. Европын химийн бодисын тухай хууль дахь эрсдэл ба зардал (зардал) -ийг жинлэх: Судалгааны баримт бичиг 2971/8084 // Төр ба хууль. 2000. N 9. P. 119 - 121; Иойрыш А.И. Эрсдлийн тухай ойлголт: түүний үнэлгээ, менежмент // Хүн ам, нутаг дэвсгэрийн аюулгүй байдлыг хангах (зохион байгуулалт, эрх зүйн асуудал). М.: IGP RAS, 1994. хуудас 19 - 26; Кек V. Герман дахь байгаль орчны хуулийн эрсдэлийн удирдлагын үндэс // Аюулгүй байдлын асуудал эрх зүйн зохицуулалт / Ed. Н.И. Махутова. М.: FTSNTP, 2002. P. 140 - 144; Тэр байна. Герман дахь байгаль орчныг хамгаалах эрсдэлийн менежмент // Хууль ба улс төр. 2000. N 5. P. 118 - 125; Аюулгүй байдал, эрсдэлийн удирдлагын эрх зүй, эдийн засгийн асуудлууд. Бямба. нийтлэл. М.: FCNTP, 2003. 121 х.; Хоружаяа Т.А. Байгаль орчны аюулыг үнэлэх арга. М.: Шинжээчдийн товчоо-М, 1998. 224 х. гэх мэт.
<19>; S. 75.
<20>Харна уу: Урьдчилан сэргийлэх зарчмыг хэрэгжүүлэх үндсэн дээр Европын комиссын журам (Leitlinien der Komission uber die Anwendung der Grundsatzes der Versorge. Kom..., 2000. I).

Хорооны зөвлөмжийн дагуу энэ зарчим нь үлдэгдэл эрсдэлийг зарчмын дагуу хүлээн зөвшөөрсөн эрсдэлийн менежментийг хэлнэ. Европын байгаль орчны эрх зүй, засаглал, шүүхийн практикийн сургаалаар боловсруулсан энэхүү байр суурь нь нийгэм зарчмын хувьд онолын хувьд төсөөлж болох боловч бодитой бус эрсдэлийг хүлээн зөвшөөрөх шаардлагатай бөгөөд аюул нь байгаль орчны бүсэд оршдог гэсэн үг юм. улс төрийн хариуцлага. Хэрэв энэ зарчмын дагуу ямар нэгэн арга хэмжээ авах шаардлагатай гэж үзвэл тэдгээр нь шаардлагатай хамгаалалтын түвшинд пропорциональ байх ёстой<21>. Ийм арга хэмжээ авахдаа ялгаварлан гадуурхах шинжтэй байж болохгүй гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. Эдгээр нь өмнө нь хэрэгжүүлсэн байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээтэй нийцсэн байх ёстой. Эцэст нь тэдгээр нь боломжит үр ашиг, эрсдэл (зардал, зардал)-ын судалгаанд үндэслэсэн байх ёстой бөгөөд шинжлэх ухааны хамгийн сүүлийн үеийн дэвшлийн дагуу туршиж, үнэлэгдэх ёстой.<22>.

<21>Олон жишээнүүдийн нэгэн адил харна уу: Schweiger T. Report "ЕХ-ны тэлэлт ба генетикийн хувьд өөрчлөгдсөн организмууд: хөдөлж буй зорилтод хүрэхийг оролдож байна. ЕХ-нд элсэх ба түүний Төв болон Зүүн Европын орнуудын хөдөө аж ахуйн аж үйлдвэр, хүнсний бодлогод үзүүлэх нөлөө. " Киев: BIIC "Green Dossier", 2001. 35 х.
<22>Jans J.-H., von der Heide A.K. Оп. cit. P. 37 ff.

Эрх зүйн утгаараа байгаль орчны эрх зүйн ном зохиолд бараг хаа сайгүй тэмдэглэсэнчлэн энэ зарчим Урлагийг тайлбарлах шаардлагатай байгааг харуулж байна. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 174. Гол нь Нийгэмлэг байгаль орчны бодлогыг боловсруулахдаа шинжлэх ухаан, техникийн мэдээллийг харгалзан үзэх ёстой. Үүний зэрэгцээ байгаль орчны хүсээгүй үр дагаварт "хүлээх шалтаг" ашиглах ёсгүй бөгөөд учир шалтгааны нотолгоонд эргэлзээ төрүүлэхгүй байх ёстой.<23>.

<23>Харна уу: Мөн түүнчлэн. P. 38.

Энэ зарчмын дагуу байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээнд шинжлэх ухааны урьдчилсан мэдээлэл хангалттай байдаг.<24>.

<24>Харна уу: Мөн түүнчлэн. P. 37. Үүнтэй холбогдуулан химийн бодисыг эргэлтэд оруулах үед үүсэх эрсдлийн судалгааны үр дүн. Тэдгээрийн талаарх дэлгэрэнгүй мэдээллийг: Өвлийн Г. Химийн бодисын зах зээлд нэвтрэх эрх зүйн зохицуулалт, түүнчлэн Г.Винтер, Б.Хансургенс, Г.Гинзки нарын номын дээрх тоймыг үзнэ үү.

Хоёрдогч хууль тогтоомжид энэ зарчмыг томъёолох (тохирох) жишээг генийн өөрчлөлттэй организмыг хаалттай системд ашиглах тухай 90/219-ийн удирдамжийн нэмэлт өөрчлөлтөөр баталсан 98/81 удирдамжаас олж болно.<25>. Энэхүү удирдамжийн 5-р зүйлд хаалттай системд ашиглахыг санал болгож буй ангилалд эргэлзэж байгаа тохиолдолд бага хатуу арга хэмжээ хэрэглэх нь үндэслэлгүй болох нь нотлогдоогүй бол илүү хатуу хамгаалалтын арга хэмжээ авах ёстой гэж заасан; эрх бүхий байгууллагаас зөвшөөрөл авах шаардлагатай хэвээр байна<26>. Өөр нэг жишээ бол хүрээлэн буй орчны бохирдлоос урьдчилан сэргийлэх, бууруулах талаар 96/61 тоот удирдамжийн 1U хавсралт юм. Энэхүү зааварт хамгийн сайн боломжит технологийг тодорхойлохдоо бусад зүйлсээс гадна урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх зарчимд үндэслэсэн байх ёстой гэсэн заалт багтсан болно. Тэд Европын шүүхийн хууль тогтоомжид байдаг<27>.

<25>Abl. EG, 1998; N L. 330/13. Францын Greenpeace нийгэмлэг / 1-ийн Хөдөө аж ахуй et de la Piche - Slg. I, 2000. S. 1651. Үүнтэй төстэй асуудлыг Оросын мэргэжилтнүүд хэлэлцдэг. Харна уу: Генийн өөрчлөлттэй организмыг ашиглахдаа байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах. Байгаль орчны аюулгүй байдлын асуудлаарх Бүх Оросын бага хурлын дугуй ширээний уулзалтын материалын цуглуулга (2002 оны 6-р сарын 4-5). М.: RREC, 2002. 256 х.
<26>Abl. EG 1996. N L. 257/26.
<27>Байгаль орчны маргаантай 50 хэргийн жишээг ашиглан Л.Кремер энэ асуудлыг судалжээ.

1. Урьдчилан сэргийлэх зарчим (урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан бодох). Нийгэмлэгийн байгаль орчны бодлого нь “Эмчлэхээс урьдчилан сэргийлэх нь дээр” гэсэн зарчимд суурилдаг бөгөөд үүний дагуу энэхүү зарчмыг хэрэгжүүлэхэд зохих арга хэмжээ авахыг шаарддаг. Энэ зарчим нь байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг эрт хугацаанд хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. Энэ нь хохирлыг арилгахаас илүүтэй урьдчилан сэргийлэхийг чухалчилна гэсэн үг. Энэ заалтыг баглаа боодол, сав баглаа боодлын хог хаягдлын тухай 94/62 зааварт маш тодорхой харж болно.<28>. Сав баглаа боодлын хог хаягдлыг багасгах хамгийн сайн арга бол савлагааны хэмжээг багасгах явдал юм. Энэхүү удирдамжийн 9-р зүйлд багцыг зөвхөн энэхүү удирдамжийн бүх шаардлагыг хангасан тохиолдолд зах зээлд нийлүүлэх арга хэмжээ авахыг шаарддаг. Урьдчилан сэргийлэх зарчим нь тодорхой утгаараа Я.Х. Янс, урьдчилан сэргийлэх зарчмын "урьдчилсан алхам". Энэ нь илүү өргөн хүрээтэй бөгөөд урьдчилан сэргийлэх хүрээнд учир шалтгааны шаардлагыг өөрчилдөг. Хэрэв Европын хууль тогтоомж эдгээр хоёр зарчмыг, өөрөөр хэлбэл урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэхийг хүн бүр хүлээн зөвшөөрдөггүй бол тэдгээрийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээг салгах шаардлагатай бөгөөд энэ нь практикт маш хэцүү байдаг. Жишээлбэл, Л.Кремер байгаль орчны эрх зүйн салбарын Германы дийлэнх мэргэжилтнүүдийн нэгэн адил эдгээр нь үндсэндээ нэг бөгөөд ижил зүйл гэж үзэж байна. Эдгээр хоёр зарчмыг агуулга, хэрэгжилтийн хувьд салгахад маш хэцүү тул тэдгээрийг тусад нь авч үзэх нь практик утгагүй юм<29>. Гэсэн хэдий ч Европын байгаль орчны эрх зүйн сургаалд эдгээр зарчмуудыг салгах үндэслэл, аргументууд нь байгаль орчны хууль тогтоомжид маш тодорхой тусгагдсан байдаг гэсэн үзэл бодол давамгайлж байна. Гэхдээ Германы хууль тогтоомжид үүнийг сайтар баталж, хууль тогтоомжид тусгасан байдаг: урьдчилан сэргийлэх зарчим нь урьдчилан сэргийлэх зарчимд шингэсэн байдаг.<30>. Ийнхүү Европын хамтын нийгэмлэгийн Байгаль орчныг хамгаалах гурав дахь хөтөлбөр<31>байгаль орчныг бохирдуулах, байгалийн нөөцийг (байгаль бүрдүүлэгч элементүүд) хэт их ашиглахаас урьдчилан сэргийлэх зорилготой. Тиймээс Гуравдугаар хөтөлбөр нь шаардлагатай мэдлэг, мэдээллийг сайжруулж, (байгаль орчны) шийдвэр гаргахад оролцогч бүх хүмүүст, тэр дундаа олон нийтэд илүү хүртээмжтэй болгох нь чухал байв.<32>байгаль орчинд ихээхэн нөлөөлж буй эсвэл нөлөөлж болзошгүй үйл ажиллагааг олж авахын тулд шийдвэр гаргах эхний үе шатанд холбогдох мэдлэгийг харгалзан үзэх журмыг бий болгох.

<28>Abl. Э.Г. 1994. N L. 365/10.
<29>Харна уу: Кремер Л. Европын Холбооны байгаль орчны бодлого. хуудас 11 - 14.
<30>Lubbe-Wolff G. Германы байгаль орчны хуулийн үндсэн шинж чанарууд. хуудас 89 ба дараа нь.
<31>Abl. Э.Г. 1983. N C46/I.
<32>Харна уу: Байгаль орчны мэдээлэлд чөлөөтэй нэвтрэх тухай 90/313 дугаар удирдамжийн текст. Abl. Э.Г. 1990. N L. 158/36.

Үүнтэй холбогдуулан байгаль орчны үнэлгээний талаархи удирдамжийн заалтууд нь шинж тэмдэг юм<33>. Түүний оршилд Европын хамтын нийгэмлэгийн байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагааны эхний гурван хөтөлбөрийн (1974, 1977, 1983 онд тус тус батлагдсан) ишлэлүүд багтсан болно. Байгаль орчныг хамгаалах хамгийн зөв бодлого бол түүний үр дагаврыг арилгахаас илүүтэй байгаль орчны хор хөнөөлийг хамгийн түрүүнд урьдчилан сэргийлэх явдал гэдгийг онцолж байна. Байгаль орчны үнэлгээ нь өөрөө урьдчилан сэргийлэх зарчим чухал үүрэг гүйцэтгэдэг арга хэрэгслийн онцгой жишээ юм<34>. Байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагааны гуравдугаар хөтөлбөрийн хүрээнд хэрэгжилтэд нь хяналт тавьж, шинэ нөхцөл, олж авсан мэдлэгт нийцүүлэх зорилгоор авч хэрэгжүүлж буй арга хэмжээнд хяналт тавих саналтай энэ зарчим нийцэж байна. Үүнтэй холбогдуулан техникийн стандартыг техник, шинжлэх ухааны дэвшилтэй уялдуулах тухай удирдамжийг дурдах хэрэгтэй<35>.

<33>Заавар 85/337 // Abl. EG, 1985. N L 175/40; энэ нь сүүлд өөрчлөгдсөн.
<34>Энэ байр суурийг гадаадын болон Оросын мэргэжилтнүүд хоёулаа хуваалцдаг. Жишээ нь: Боголюбов С.А. Байгаль орчны үнэлгээний төрийн эрх зүйн асуудлууд // Төр ба хууль. 1996. N 11. P. 105 - 126; Бринчик М.М. Байгаль орчны шинжилгээний хууль эрх зүйн хүрээлэн ба түүний зарчим // Оросын хуулийн сэтгүүл. 1998. N 9. P. 28 - 35; "Байгаль орчны шинжилгээний тухай" Холбооны хуулийн тайлбар / Ed. ММ. Бринчук. М.: Бек, 1999. 224 х.; Краснова И.О. Байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээ ба засгийн газрын шийдвэр гаргах журам: АНУ-ын туршлага // Байгаль орчны хууль. 2001. N 2. S. 43 - 47; Сапранова О.И. Байгаль орчны хууль эрх зүйн болон бусад тусгай судалгаанд хүрээлэн буй орчны үнэлгээний асуудал (1988 - 1994 оны уран зохиолын тойм) // Москвагийн Улсын Их Сургуулийн мэдээллийн товхимол. 1994. N 6; Храмова Ю.Р. Байгаль орчны үнэлгээ хийх эрх зүйн асуудлын талаар // Төр ба хууль. 2000. N 8. P. 11 - 17; Черп О.М. болон бусад.Байгаль орчны үнэлгээ, байгаль орчны шинжилгээ. М.: SoES, 2001. 312 х.
<35>Харна уу: Удирдамж 86/278 (Abl. EG. 1986. N L 181/6), тухайлбал энэхүү удирдамжийн 13 дугаар зүйл - хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлд бохир усны лагийг ашиглах үед байгаль орчин, ялангуяа газрыг хамгаалах тухай.

Урьдчилан сэргийлэх зарчим (Германы байгаль орчны хуулинд үүнийг нэрлэдэг) Германы үндэсний хуулиас Хамтын нийгэмлэгийн хууль руу шилжсэн. Гэсэн хэдий ч, Олон нийтийн хууль дахь түүний утга нь "уугуул" утгаас нь ялгаатай. Европын эрх зүй дэх урьдчилан сэргийлэх зарчим нь арга зүйн болон стратегийн агуулгатай. Арга зүйн хувьд энэ зарчимд эрсдэлийн үнэлгээний шалгуур үзүүлэлтүүд багтдаг. Стратегийн хувьд Г.Винтерийн хэлснээр интервенц хийх шийдвэр гаргахад тавигдах шаардлагыг агуулсан. Аль ч тохиолдолд энэ нь болгоомжтой байхыг уриалж байна: эрсдлийн үнэлгээний хувьд шинжлэх ухааны тодорхой бус байдлыг үндэс болгон авч болохгүй, гэхдээ эрсдэлийн өчүүхэн ч гэсэн үзүүлэлт байгаа эсэх, мэдэгдэж буй баримтуудыг хооронд нь холбох боломжийн үүднээс авч үзэх шаардлагатай. , гэх мэт. Үүний нэгэн адил та нөхцөл байдлыг үнэлж, шийдвэр гаргахдаа үйлдэл хийх хэрэгтэй. Ийм хэрэгцээний талаархи шинжлэх ухааны тодорхой бус байдал нь урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээнээс зайлсхийх хангалттай үндэслэл болж чадахгүй.

ХБНГУ-ын хууль тогтоомжид урьдчилан сэргийлэх зарчим нь дээрх талууд, илрэлүүдээс гадна хэрэглүүрийн болон бодит агуулгатай байдаг. Бодит агуулгыг эрсдэлийн үнэлгээнд цаг хугацаа, газар дахь нөлөөлөл, эмзэг бүтээгдэхүүнд үзүүлэх хор хөнөөл, цочрол, хор хөнөөлийн түвшин бага зэрэг харгалзан үзэх шаардлагатай. Багаж хэрэгсэл гэдэг нь зарчимтай холбоотой цогц хэрэгслийг хэлнэ.

Бодит агуулга нь Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 174-р зүйлд бараг тусгаагүй болно. Хэрэгслийн агуулга нь эх үүсвэрээс урьдчилан сэргийлэх, сэргээх зарчмуудад агуулагдаж болно. Энэ хоёр зарчмыг 174 дүгээр зүйлийн жагсаалтад оруулах ёстой.

Жишээлбэл, Жоан Скотт Европын шүүхээс урьдчилан сэргийлэх зарчим, түүний тайлбар, хэрэглээг судалж үзэхэд байгаль орчны бусад зарчмуудыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой түүний үүргийг тодорхойлсон.<36>. Гэрээнд заасны дагуу энэхүү зарчмыг Европын Холбооны байгаль орчны бодлогын мөн чанарт нийцүүлэн тогтоосон бөгөөд нэгэн зэрэг байгаль орчны бусад чухал зарчмуудыг, тухайлбал, "интеграцчлал" гэж нэрлэгддэг зарчмыг хэрэгжүүлэхэд үйлчилдэг. Урлагт. 6 ЕХ-ны гэрээ. Европын шүүх одоо хөдөө аж ахуй, нийгмийн эрүүл мэнд зэрэг хамтын нийгэмлэгийн бодлогын бусад салбарт урьдчилан сэргийлэх зарчмыг хэрэглэхийг дэмжиж байна. Энэ нь шийдвэр гаргагчдад ямар зарчмыг хэрэглэх нь ашигтай вэ гэсэн асуултад хариулж чадахгүй бөгөөд Д.Скотт энэ чиглэлээр сүүлийн үеийн урьд өмнө тохиолдсон үйл явдлуудыг дурдав. Энэ нь ялангуяа Европын шүүхийн тогтолцоо нь "ухаалаг" эрсдэлийг үнэлэх шаардлагатай үед дээр дурдсан зарчимд хэрхэн тулгуурладаг вэ, эсвэл ДХБ-ын байгууллагууд үйл ажиллагаандаа хэрхэн чиглүүлдэг вэ гэсэн асуултыг авч үздэг.

<36>Скотт Ж. Европын шүүхийн өмнө урьдчилан сэргийлэх зарчим // Европын байгаль орчны хуулийн зарчмууд. P. 51 - 74.

1. Эх сурвалжийн зарчим. Европын хамтын нийгэмлэгийн байгаль орчны бодлого нь “Байгаль орчны хохирлыг эх үүсвэрээс нь шийдвэрлэх” зарчимд суурилдаг. Байгаль орчны хор хөнөөлөөс урьдчилан сэргийлэхийн тулд урьдчилан сэргийлэх нэгдсэн арга техникийг ашиглах нь зүйтэй. Эх үүсвэрийн зарчим нь байгаль орчны чанарын стандартын оронд, тухайлбал ус, агаарын бохирдол зэрэгт ялгарах стандартыг агуулдаг. Тийм ээ, Урлаг. Зарим аюултай бодисыг ус руу хаях замаар бохирдуулах тухай 76/464 тоот удирдамжийн 6-д "хар жагсаалтад" орсон бодисын ялгаруулалтын хэмжээг тусгасан болно.<37>. ЕХ-ны гишүүн улс хэдийгээр ялгаруулалтын зорилтоо биелүүлэхийн оронд чанарын зорилтуудыг хэрэгжүүлэхийг эрмэлзэж болох ч байгаль орчны хор хөнөөлд нэрвэгдсэн бүс нутгийн хэмжээнд чанарын зорилтууд биелж байгааг Комисст харуулж чадсан тохиолдолд л үүнийг хийх болно. Германы нөлөө байгаа нь TiO2 (титаны давхар исэл) зааварт эх үүсвэрийн зарчмыг ашигласнаар батлагдсан. Зарчмын хувьд ерөнхий дүрмийн дагуу Удирдамжид заасан шалгуур үзүүлэлтүүдийг мэдээж хэрэг мөрдөх ёстой, гэхдээ ЕХ-ны гишүүн орнууд Урлагийн дагуу өөр хувилбартай байдаг. 8 Удирдамжууд нь Европын зохицуулалтаас үл хамааран чанарын зорилтуудыг тавьж болно. Үнэн бол энд нэг чухал нөхцөл бий: үндэсний эрх зүйн зохицуулалтын хэрэгслийг ашиглахын тулд Европын Комиссоос зөвшөөрөл авах шаардлагатай.

<37>Мөн үзнэ үү: Иванова А.Л. Европын аюултай бодисын тухай хууль // Хууль зүйн ертөнц. 2002. N 4. S. 51 - 59.

Уран зохиолд дурьдсанчлан, энэ зарчим нь Валлониа (Бельги) бүс нутгийн тухай Европын шүүхийн шийдвэрт огт санаанд оромгүй үүрэг гүйцэтгэсэн (мөн түүний ач холбогдол энд л илэрсэн). Тодорхой тохиолдолд Валлон мужаас гадаадын хог хаягдлыг импортлоход тавьсан хязгаарлалтыг ялгаварлан гадуурхсан гэж хүлээн зөвшөөрөх асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай байв.<38>. Европын шүүхийн үзэж байгаагаар энэ зарчмын дагуу бүс нутаг, орон нутаг, засаг захиргааны бусад нэгж бүр өөрийн хог хаягдлыг зайлуулах, боловсруулах, устгахад шаардлагатай арга хэмжээг авах ёстой. Хог хаягдлыг аль болох эх үүсвэрт нь ойртуулж устгаж, тээвэрлэлтийг хязгаарлах ёстой. Үүний дагуу шүүх Валлонид тодорхой бүс нутгаас хог хаягдлыг импортлоход тавьсан хязгаарлалтыг ялгаварлан гадуурхаагүй гэж хүлээн зөвшөөрч, энэ утгаараа эх үүсвэрийн зарчмыг хог хаягдлын хууль тогтоомжид мөрдөгдөж буй зарчим буюу үйлдвэрлэсэн газарт нь ойртуулахтай адилтгасан.

<38>Шийдвэр C 2/90 N C 112/I "Комисс Бельгийн эсрэг". Slg. I, 1992, S. 4431.

1. Бохирдуулагч төлдөг. Энэ зарчмын агуулгыг Оросын байгаль орчин, хууль эрх зүйн ном зохиолд илүү нарийвчлан тусгасан болно. ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжийн актуудад уг зарчмыг тусгах, түүнийг хүчингүй болгох, манай улсад байгаль орчныг хамгаалах тэргүүлэх зарчмуудын нэг болгон сэргээх оролдлоготой холбогдуулан шүүх хурал, хэлэлцүүлэг өргөн тархсан.

Европын хамтын нийгэмлэгийн байгаль орчны бодлого бараг анх энэ зарчмыг харгалзан үзсэн бөгөөд одоо ч үүнд үндэслэсэн хэвээр байна гэж хэлэх ёстой: энэ нь "буруутан төлдөг" гэсэн үг юм. Энэ зарчмын дагуу байгаль орчинд учруулсан хохирлын улмаас учирсан хохирлыг хохироогч өөрөө хариуцна. Энэ зарчим нь нийгмийн хариуцлагын зарчимтай зөрчилддөг бөгөөд үүний дагуу байгаль орчинд учирсан хохирлын зардлыг нийгэм бүхэлдээ хариуцдаг. Үнэн хэрэгтээ (мөн хууль ёсны дагуу) - бүх шүүмжлэлийг үл харгалзан<39>- чухамхүү энэ зарчим нь Европын байгаль орчны бодлогын тулгын чулуу бөгөөд анхнаасаа түүний салшгүй хэсэг байсаар ирсэн (байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээрх экологи-улс төрийн үйл ажиллагааны анхны хөтөлбөрт хүртэл).<40>). Түүнчлэн байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээг тодорхойлоход зардлаа хуваах, олон нийтийн хөндлөнгөөс оролцох тухай 75/436 (Евротом ба Зөвлөл) зөвлөмжид мөн дурдсан болно.<41>.

<39>Л.Кремер мөн “сул” талуудыг онцолж байна. Тэрээр бичихдээ: “Гэхдээ Европын хамтын нийгэмлэгт ч гэсэн ийм тогтолцоо хэсэгчлэн хэрэгждэг... уур амьсгалын өөрчлөлт, ойн хомсдол, хөрсний элэгдэл, далайн бохирдол, мега хотуудын утаа зэрэг байгаль орчны олон асуудалд анхаарал хандуулах ёстой. Шалтгаан нь тодорхойгүй байна.Энэ нь байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийн эсрэг төрийн байгууллага ч юм уу, хэн ч тэмцээгүй байхад хүргэж байна.” Түүгээр ч барахгүй энэ зарчим нь "үндсэндээ зардлын хуваарилалтын эдийн засгийн зарчим болохоос хууль ёсны зарчим биш" гэж тэр үзэж байна (Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Оп. эшлэл 138 - 139).
<40>Abl. Э.Г. 1973. N C 112/I; Дэлгэрэнгүй мэдээллийг: Вандекеркхове К. Европын хамтын нийгэмлэг дэх бохирдуулагч цацрагийн зарчим. 1993 // YEL. P. 201 - 262.
<41>AB1. Э.Г. 1975. N L 194/1.

Энэхүү зарчим нь байгаль орчинд үзүүлэх хортой нөлөөллийг бууруулахад түлхэц болж, байгаль орчинд ээлтэй бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх технологийг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах ёстой. Байгаль орчны стандартыг баталснаар хэрэгжүүлэх боломжтой. Байгаль орчны стандартыг хүлээн авагч аж ахуйн нэгжүүд үйлдвэрлэлийн журамд хөрөнгө оруулах ёстой. Энэ нь үүсгэгч (бохирдуулагч) үнэхээр төлдөг болохыг тогтооно. Зоосны нөгөө тал нь Ю.Х. Янс, үүнийг үйлдвэрлээгүй хүн, аж ахуйн нэгжийг байгаль орчинд учруулсан хохирлыг төлөхийг албадах боломжгүй юм. шалтгаан нь төлөхгүй<42>.

Хоёрдогч хуульд энэ зарчмыг хэрэгжүүлэх олон жишээг мэргэжилтнүүд онцолж байна. Тийм ээ, Урлаг. 15 Хог хаягдлын тухай 75/442 дугаар заавар<43>Хог хаягдлыг зайлуулах зардлыг "үүсгэгч (бохирдуулагч) төлнө" зарчмын дагуу дараахь байдлаар хуваарилах ёстой: 1) хог хаягдлыг хог хаягдал цуглуулах компани эсвэл удирдах эрх бүхий өөр аж ахуйн нэгжид шилжүүлж байгаа хог хаягдлыг эзэмшигч. хог хаягдал ба/эсвэл 2) хаягдал болсон бүтээгдэхүүний өмнөх эзэмшигч эсвэл үйлдвэрлэгчид.

<43>AB1. Э.Г. 1975. N L 194/47. Үүнийг 91/692 // AB1 удирдамжаар сольсон. Э.Г. 1991. N L 377/48.

1. Хамгаалалтын нөхцөл. Оросын уран зохиолд энэ зарчмын талаар "бохирдуулагч төлдөг" зарчим болон дээр дурдсан бусад зарчмуудаас хамаагүй бага бичсэн байдаг. Тиймээс, бидний бодлоор, энэ ажилд үүнийг тодорхойлохыг зөвлөж байна, ялангуяа Оросын байгаль орчны хууль тогтоомжид үүнийг зарчим гэж үздэггүй ч бодитоор ашигладаг тул үүнийг тайлбарлах нь зүйтэй юм. Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 174-д байгаль орчныг хамгаалах зорилгоор уялдуулах арга хэмжээ нь яаралтай (яаралтай) тохиолдолд байгаль орчин, улс төрийн шалтгаанаар байгаль орчныг хамгаалах түр арга хэмжээ авах эрхийг ЕХ-ны гишүүн орнуудад олгох хамгаалалтын нөхцлийг агуулж болно. Гэхдээ тэдгээрийг (эдгээр арга хэмжээ) ямар ч тохиолдолд эдийн засгийн хувьд тодорхойлох боломжгүй бөгөөд Нийгэмлэгийн хяналтын журамд захирагддаг.

Практикт ийм төрлийн хамгаалалтын нөхцлийн цөөн хэдэн жишээ байдаг. Жишээлбэл, Ургамал хамгааллын бүтээгдэхүүнийг нэвтрүүлэх тухай 91/414 дүгээр удирдамжийн 11 дүгээр зүйлд заасны дагуу батлагдсан бүтээгдэхүүн (агрохими, пестицид) нь аюул учруулдаг гэж үзэх үндэслэл байгаа тохиолдолд Европын Холбооны гишүүн улс гэж заасан байдаг. хүн, амьтан, хүрээлэн буй орчинд борлуулах, ашиглахыг түр хугацаагаар хориглох буюу хязгаарлаж болно; 32 дугаар зүйл Биоцидийн заавар<44>Удирдамжийн дагуу батлагдсан биоцид нь хүн, амьтны эрүүл мэнд, байгаль орчинд эрсдэл учруулж болзошгүй гэж үзэх үндэслэлтэй тохиолдолд гишүүн улс түүнийг худалдах, ашиглахыг түр хугацаагаар хориглох буюу хязгаарлаж болно. Гэхдээ энэ хоёр тохиолдолд энэ нь (улс) Европын Комисс болон ЕХ-ны бусад гишүүн орнуудад түр хориг, хязгаарлалтын тухай шийдвэрийн талаар мэдэгдэх ёстой. Энэ асуудлаар 90 хоногийн дотор шийдвэр гардаг. Энэ нь түр зуурын хориг, хязгаарлалтыг эхлүүлж буй улс орны найдаж болох хамгийн бага хугацаа гэсэн үг юм.

<44>Биоцид гэдэг нь Европын байгаль орчны нэр томъёо (орос хэлнээс ялгаатай нь пестицид гэсэн ойлголтыг ерөнхийд нь хүлээн зөвшөөрдөг) бөгөөд энэ нь ургамлын хортон шавьжтай тэмцэхэд ашигладаг химийн бодисын ерөнхий нэр юм. Эдгээрийг: акарицид (хачигны эсрэг), замаг устгагч (бактерийн эсрэг), бактерицид (бактерийн эсрэг), фунгицид (мөөгөнцрийн эсрэг), гербицид (хогийн ургамлын эсрэг), шавьж устгах (хогийн ургамлын эсрэг), нялцгай биетэн (эсрэг) гэж ангилдаг. -эмгэн хумс), нематицид (өт хорхойн эсрэг) ), мэрэгч устгагч (мэрэгчдийн эсрэг), вирицид (вирусын эсрэг). Харна уу: Байгаль орчин. Толь бичгийн лавлах ном. 2 боть. Боть 1. М.: Прогресс, 1999. P. 54. 7-р сарын 19-ний өдрийн "Пестицид, агрохимийн бодистой аюулгүй харьцах тухай" Холбооны хуулийн дагуу ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу тусгай зүйлд биоцидтэй харьцах эрх зүйн зохицуулалтын тухай, 1997 (SZ RF. 1997. N 29. Art. 3510); Эдгээр нь хортон шавьж, ургамлын өвчинтэй тэмцэх хэрэгсэл, хөдөө аж ахуй, ойн аж ахуйд ашигладаг пестицид, ОХУ-д хэрэглэхийг зөвшөөрсөн пестицид, агрохимийн улсын каталогид багтсан (эдгээр аюултай бодисыг ашиглах эрх зүйн байдал, горимын талаар дэлгэрэнгүй мэдээлэл авахыг хүсвэл, үзнэ үү: Dubovik O. L. Байгаль орчны хууль. Сурах бичиг. 413 ба түүнээс дээш; Крассов О.И. Байгаль орчны хууль. Сурах бичиг. М.: Дело, 2002. P. 483 - 486).

Байгаль орчны бодлогын зарчмуудын нэмэлт ангилал.Энд бид өнгөрсөн хугацаанд Бременийн Их Сургуулийн (Герман) Европын байгаль орчны эрх зүйн хүрээлэнгийн тэргүүн, профессор Г.Винтерийн боловсруулсан байгаль орчны бодлогын зарчмуудын арай, бидний бодлоор прагматик ангиллыг онцолж болно. арван жилийн байгаль орчны бодлого, ЕХ-ны эрх зүйн өнөөгийн тулгамдсан асуудлын талаар хэд хэдэн судалгаа хийсэн<45>. Түүний санал болгосон үзэл баримтлалыг үндсэн үгээр тайлбарлая.

<45>Тухайлбал, 2005 оны 9-р сарын 24-26-ны өдрүүдэд Берлинд болсон "ЕХ-ны байгаль орчны хуулийн 30 жил" бага хурлын тайланг үзнэ үү: Дубовик О.Л. ЕХ-ны байгаль орчны хууль: үүсэл, хөгжил, ололт амжилт ба өнөөгийн тулгамдсан асуудлууд // Хууль ба улс төр. 2004. N 12. P. 64, түүнчлэн дээр дурдсан Г.Винтерийн бүтээлүүд, түүний дотор орос хэл дээр хэвлэгдсэн.

Г.Винтер Нийгэмлэгийн байгаль орчны үндсэн зарчмуудыг тодорхойлж, судалж, энэ зорилгоор зөвхөн ЕХ-ны үүсгэн байгуулах гэрээ болон бусад актуудын эх бичвэрийг төдийгүй байгаль орчны бодлогын зарчмын талаархи байгаль орчны эрх зүйн сургаалын хүлээн зөвшөөрөгдсөн заалтуудыг ашигладаг. Бие даасан байдлаар тэрээр бусад эрдэмтдээс ялгаатай нь байгаль орчны хуулийн хөгжлийн чиг хандлагыг тодорхойлсон дараах зарчмуудыг авч үздэг.

1. байгаль орчныг хамгаалах өндөр түвшний зарчим;
2. хүрээлэн буй орчны чанарыг хадгалах, сайжруулах зарчим;
3. олон улсын зохицуулалтын арга хэрэгслийг өдөөх зарчим;
4. орон нутгийн (бүс нутгийн) ач холбогдолтой хүчин зүйлсийг харгалзан үзэх зарчим;
5. урьдчилан сэргийлэх зарчим;
6. урьдчилан сэргийлэх зарчим;
7. эх сурвалжийн зарчим;
8. бохирдлын төлөө хариуцлага хүлээх зарчим<46>.

<46>Өвлийн G.P. 13. Олон улсын байгаль орчны зарчмуудын тэргүүлэх мөн чанар. EC ба Германы хууль.

Эдгээр зарчмууд нь нэлээд эвлэршгүй мэт санагдаж болох тул Европын конвенцийн 174-ийн 3-р зүйл нь тэдгээрийг илүү бодитой (прагматик) үндэслэлд оруулах боломжийг олгодог. Энэ зүйлд зааснаар Нийгэмлэгийн бодлогыг хэрэгжүүлэхдээ дараахь зүйлийг адил анхаарч үзэх хэрэгтэй.

1. шинжлэх ухаан, техникийн мэдээлэлд хүртээмжтэй байх;
2. хүрээлэн буй орчны нөхцөл байдлын бүс нутгийн ялгаа;
3. Давуу болон сул талууд;
4. Нийгэмлэгийн эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн түвшин;
5. бүс нутгуудын тэнцвэртэй хөгжил.

Эдгээр зарчмуудын агуулга, харилцан үйлчлэлд ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын зорилтуудыг хэрэгжүүлэхэд анхаарч, хүрээнд дүн шинжилгээ хийхдээ Г.Винтер цаашлаад системд онцгой байр суурь эзэлдэг интеграцийн зарчмыг мөн харгалзан үзэж байна. Европын хамтын нийгэмлэгийн эрх зүйн зарчмууд. Энэхүү зарчим нь иж бүрэн бөгөөд байгаль орчны бодлогын зарчмуудыг Нийгэмлэгийн үйл ажиллагааны бусад салбарт шилжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Нэмж дурдахад, Рио-де-Жанейрогийн бага хурлаас баталсан баримт бичиг, түүнийг хэрэгжүүлэхийн тулд ЕХ-ноос авч хэрэгжүүлсэн томоохон арга хэмжээнүүдийг үл харгалзан тогтвортой хөгжлийн зарчим гэх мэт зарчмыг шууд заагаагүй байгааг бид анхаарч үзэх хэрэгтэй. Энэ нь ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын зарчим боловч бүхэлдээ хамтын нийгэмлэгийн үүрэг бөгөөд интеграцийн зарчмын өвөрмөц шинж чанар юм.<47>.

<47>Өвлийн G. Op. cit. P. 14.

Нийгэмлэгийн институциудын хувьд зарчмуудын эрх зүйн ач холбогдлыг харгалзан үзэж зарчмуудыг шууд үр дүнтэй, тунхагласан гэж үзэж болох уу гэдэг асуудал нэлээд маргаантай байгааг Г.Винтер онцолж байна. Гэсэн хэдий ч түүний бодлоор зарчмуудын функциональ үүрэг илэрдэг дөрвөн үндсэн чиглэлийг ялгаж салгах нь дамжиггүй.

1. Олон нийтийн шийдвэр гаргах эрх мэдлийг олгох;
2. Олон нийтийн шийдвэр гаргах чадварыг тодруулах;
3. Нийгэмлэгт үүрэг хариуцлага хүлээлгэх;
4. Үндсэн баталгаатай эрхийн салбарт хөндлөнгөөс оролцох эрхийг хамтын нийгэмлэгт олгох.

Урлагийн заалтыг харгалзан үзэх. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 174-т зарчмуудын эрх зүйн үр нөлөөг илүү сайн ойлгохын тулд хоёр салбарыг салгаж авахыг зөвлөж байна.

• зарчмууд нь Нийгэмлэгийн үйл ажиллагааг боломжтой болгож, улмаар ЕХ-ны эрх бүхий байгууллага, институциудад үйл ажиллагаа явуулах боломжийг олгодог бүс нутаг - эхний болон дөрөв дэх тохиолдлын адил;
• зарчмууд нь Нийгэмлэгийн үйл ажиллагааг бүрдүүлдэг эсвэл бүр эхлүүлдэг талбар, өөрөөр хэлбэл тэдгээрийг хоёр ба гурав дахь тохиолдлын адил чиглүүлэх чиг үүрэг гэж тодорхойлж болно.

Энэхүү маш ерөнхий схемийг ашиглан Г.Винтер эрх мэдэл олгох чиг үүргийг авч үзэхийн зэрэгцээ хамтын нийгэмлэгийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх боломж, үндсэн эрх, эрх чөлөөг хязгаарлах боломжийн заалтыг тус тусад нь ялгаж үздэг.

ЕХ-ны хууль зүйд байгаль орчны бодлогын зарчмуудыг хэрэглэх.Ихэнх эрдэмтэд, шүүхийн практик нь байгаль орчны зарчмуудын хувьд Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 174-р зүйлд заагаагүй ч гэсэн шүүхээр хэрэгжих боломж нь эргэлзээгүй гэдэгт итгэх хандлагатай байдаг. Европын шүүх мөн эдгээрийг хууль ёсны дагуу заавал дагаж мөрдөх зарчим, шалгуур (ажиг тал) гэж үздэг.<48>. Европын шүүх энэ эрх мэдлийг улс төрийн эрх баригчдад шилжүүлэхгүйгээр зөвхөн дангаараа зарчим, талуудын тайлбарыг авч үздэг гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. Европын шүүх Урлагийн үндсэн дээр ажилладаг гэж Л.Кремер тэмдэглэв. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 220 - 245-д "Шүүх өнөөг хүртэл байгаль орчны асуудлаар 400 орчим шийдвэр гаргасан. Ингэхдээ орчин үеийн байгаль орчны хуулийг байгальд ээлтэй байдлаар тайлбарлахыг оролддог бөгөөд ихэнхдээ маш амжилттай байдаг. арга барил, байгаль орчны хамгаалалтыг бэхжүүлэх<49>. Бельгийн Үндсэн хуулийн цэцийн шүүгч Л.Лаврийсен “ЕХ-ны байгаль орчны эрх зүйн 30 жил” бага хуралд илтгэл тавихдаа “Шүүх үйл ажиллагааныхаа туршид олон нийтийг хамарсан ерөнхий сургаалуудыг зөв боловсронгуй болгосон. Европын эрх зүйн үр нөлөө нь бүхэлдээ. Эдгээр сургаал нь Европын байгаль орчны хууль тогтоомжийг хөгжүүлэхэд чухал ач холбогдолтой.<50>. Гэсэн хэдий ч энэ нь шийдвэртээ зөвхөн байгаль орчны бодлогын зарчим, талуудад суурилсан арга хэмжээ авах үүрэг шүүхээр тогтоогдох хүртэл зарим асуудлыг зохицуулах эрхийг, бүр тодруулбал, Олон нийтийн байгууллагын эрх мэдлийг тогтоодог. Гэхдээ ийм үүрэг хариуцлага нь улс төрийн бусад салбартай холбоотой Европын шүүхийн бусад шийдвэрээс үүдэлтэй байж болно. Гэсэн хэдий ч эдгээр ерөнхий заалтуудын агуулгыг маш болгоомжтой тайлбарлах хэрэгтэй, учир нь энэхүү үүргийн хөтөлбөрийн цөм нь зөвхөн шүүхийн хамгаалалтад байдаг. Энэ хүрээнээс давсан бүх зүйлийг хууль тогтоогчийн авч үзэх ёстой<51>. Л.Лаврийсен: “1985 оны 2-р сарын 7-ны өдрөөс эхлэн шүүх байгаль орчныг хамгаалах нь “мандатын шаардлага” гэдгийг хүлээн зөвшөөрсөн. Хууль тогтоомжийг бүрэн нийцүүлэхгүй бол гишүүн орнуудад худалдааг хязгаарлах арга хэмжээг зөвтгөж болно."<52>.

<48>Энэ талаар Европын шүүхийн хууль тогтоомж, тухайлбал шийдвэрийг үзнэ үү: C-180/96. BSE-Slg. 1 (1998). S. 2265; C-341/95. Беттати-Слг.л (1998). S. 4355.
<49>Dubovik O.L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Decree. Оп. P. 153.
<50>Хууль ба улс төр. 2004. N 12. P. 65.
<51>Өвлийн G.P. Оп. cit. S. 7807.
<52>Хууль ба улс төр. 2004. N 12. P. 65. Түүгээр ч зогсохгүй шүүх нь Европын байгаль орчны эрх зүйн үндсэн сургаалыг хэд хэдэн чиглэлээр боловсруулж байна гэж тэрээр үзэж байна. Юуны өмнө энэ нь зохицуулалтын хэрэгжилт, i.e. "ЕХ-ны гишүүн орнуудын хамтын нийгэмлэгийн хэм хэмжээг оновчтой хууль тогтоомжид нэвтрүүлэх, зааварчилгааг шилжүүлэх, практик хэрэглээг хангах, тэдгээрийн үйл ажиллагааны шууд нөлөө, тайлбарыг баталгаажуулах үүрэг. ЕХ-ны гишүүн орнуудыг Хамтын нийгэмлэгийн эрх зүйн хэм хэмжээг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага тооцох нь бас хувь нэмэр оруулдаг. Европын байгаль орчны хуулийг хэрэглэх" (Мөн тэнд, хуудас 65).

ОХУ-ын эрдэмтэд, дадлагажигч нарын хамгийн их сонирхож буй асуултууд нь Европын орнуудын хууль эрх зүйн шийдвэр гаргахад байгаль орчны зарчим, түүнтэй адилтгах хэм хэмжээг шүүхийн системд хэрхэн ашиглаж, хэрэгжүүлж байгаа, мөн гэрээнд заасан байгаль орчны зарчмууд хэр хэмжээнд байгаа вэ гэдэг асуултууд юм. тодорхой чухал хэргүүдэд Европын Шүүхийн арга барилд нөлөөлсөн. Байгаль орчны зарчмуудыг зөвхөн Европын шүүхээс гадна үндэсний хэмжээний шүүхүүд хэрэгжүүлдэг<53>.

<53>Итали, Герман болон ЕХ-ны бусад гишүүн орнуудад Европын байгаль орчны хуулийг хэрэглэх талаар үзнэ үү: Грасси С. Италийн жишээн дэх шүүхийн шийдвэрийн эрх зүйн үндэс болох ЕХ-ны гэрээний байгаль орчны зарчмууд // Европын байгаль орчны хуулийн зарчмууд. S. 115 - 125; Монтини М. Италийн үндэсний шүүхийн өмнө ЕХ-ны байгаль орчны зарчмуудыг хэрэглэх талаархи нэмэлт ажиглалт // Мөн түүнчлэн. S. 127 - 130; Лизелотте Сморенбург-ван Мидделкуп. Голландын хийн хууль дахь Европын байгаль орчны зарчмууд // Европын байгаль орчны хуулийн зарчмууд. S. 133 - 158; Тэнгэр элч-Мануэль Морено. Испанийн шүүхүүдийн ЕХ-ны байгаль орчны үндсэн зарчмуудыг хэрэглэх нь // Европын байгаль орчны хуулийн зарчмууд. P. 181 - 192.

Урлагийн зарчмуудын үр нөлөөг шинжлэхэд онцгой анхаарал хандуулдаг. Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах тухай гэрээний 174-т хоёрдогч хууль тогтоомжийн хүрээнээс давж гарах үндэслэлийг заасан байдаг. Хоёрдогч хууль тогтоомжийн хүрээнд гишүүн улсууд Европын Холбоог байгуулах тухай гэрээний 94 (4) ба (5) зүйл ба/эсвэл Европын хамтын нийгэмлэгийг байгуулах гэрээний 176 дугаар зүйлд заасны дагуу тодорхой нөхцөл байдал үүсэх эрхтэй болохыг ном зохиолд тэмдэглэжээ. , Хамтын нийгэмлэгийн хуулиас давсан зохицуулалтыг батлах. Энэ тохиолдолд байгаль орчны хуулийн зарчмуудыг ийм үйл ажиллагааны үндэс болгон ашиглах нь чухал юм. "Байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой" гэсэн заалтын дагуу нэмэлт үйл ажиллагаа явуулах боломжтой. Иймд эдгээр үндэслэл нь боломж олгох боловч нэгэн зэрэг оролцогч орнуудын нэмэлт үйл ажиллагаанд хязгаарлалт тавьдаг.<54>.

<54>Шүүхийн практикт зарчмуудыг хэрэгжүүлэх талаар мөн үзнэ үү: Дубовик О.Л., Степаненко В.С. Тогтоол. Оп. хуудас 128 - 130.

Ном зүй:

1. Өвлийн G. Химийн бодисын зах зээлд нэвтрэх эрх зүйн зохицуулалт // Орос болон гадаадад орчин үеийн байгаль орчны хууль. 2001 он.
2. Дубовик О.Л. ОХУ-ын байгаль орчны эрсдлийн дүн шинжилгээ // Орос болон гадаадад орчин үеийн байгаль орчны хууль. 2001 он.
3. Дубовик О.Л., Гиряева В.Н. Номын тойм: Г.Винтер, Б.Хансургенс, Г.Гинзки. Европын химийн бодисын тухай хууль дахь эрсдэл ба зардал (зардал) -ийг жинлэх: Судалгааны баримт бичиг 2971/8084 // Төр ба хууль. 2000. N 9.
4. Иойрыш А.И. Эрсдлийн тухай ойлголт: түүний үнэлгээ, менежмент // Хүн ам, нутаг дэвсгэрийн аюулгүй байдлыг хангах (зохион байгуулалт, эрх зүйн асуудал). М .: IGP RAS, 1994.
5. Кек V. Герман дахь байгаль орчны хуулийн эрсдэлийн удирдлагын үндэс // Аюулгүй байдлын асуудал эрх зүйн зохицуулалт / Ed. Н.И. Махутова. М.: FCNTP, 2002.
6. Кек V. Герман дахь байгаль орчныг хамгаалах эрсдэлийн менежмент // Хууль ба улс төр. 2000. N 5.
7. Аюулгүй байдал, эрсдэлийн удирдлагын эрх зүй, эдийн засгийн асуудлууд. Бямба. нийтлэл. М.: FCNTP, 2003 он.
8. Хоружаяа Т.А. Байгаль орчны аюулыг үнэлэх арга. М.: Шинжээчдийн товчоо-М, 1998 он.
9. Kloepfer M. Umweltrecht. Мюнхен: C.H. Бек, 1998. 4. Рн. 12.82 фф.
10. Бендер Б. Оп. cit. Rn.; Gethmann C.F., Kloepfer M. Handeln unter Risiko im Umweltstaat. Берлин, 1995 он.
11. Урьдчилан сэргийлэх зарчмыг хэрэгжүүлэх үндсэн дээр Европын комиссын зохицуулалт (Leitlinien der Komission uber die Anwendung der Grundsatzes der Versorge. Kom..., 2000. I).

Ашигласан материал (галга):

1. Винтер Г.Правовое регулирование допуска на рынок химических веществ // Орчин үеийн экологическое право в России и за рубежом. 2001 он.
2. Дубовик О.Л. Анализ экологических рисков в России // Современное экологическое право в России и за рубежом. 2001 он.
3. Дубовик О.Л., Гиряева В.Н. Рецэнзия на книгу: Г.Винтер, Б.Хансюргенс, Г.Гинцки. Взвешивание рисков и стоимости (расходов) в европейском праве обращения с химическими веществами: Исследовательский доклад 2971/8084 // Государство и право. 2000. N 9.
4. Иоирыш А.И. Концепция эрсдэла: эго отсенка и управление им // Обеспечение безопасности населения и территории (Байгууллага-правовые вопросы). М.: IGP RAN, 1994 он.
5. Кек В.Основы менеджмента рисков в экологическом праве Германий // Правовое регулирование асуудал bezopasnosti / Pod red. Н.И. Махутова. М.: FTsNTP, 2002.
6. Кек В. Менежмент рисков в окране окружающей среды в ФРГ // Право и саясат. 2000. N 5.
7. Хоружаяа Т.А. Методи отсенки экологической опасности. М.: Экспертное бюро-М, 1998 он.
8. Kloepfer M. Umweltrecht. Мюнхен: C.H. Бек, 1998. 4. Рн. 12.82 фф.
9. Бендер Б. Оп. cit. Rn.; Gethmann C.F., Kloepfer M. Handeln unter Risiko im Umweltstaat. Берлин, 1995 он.

Европын байгаль орчны бодлогод үндэслэсэн зарчмууд:

а) байгаль орчныг хамгаалах өндөр түвшний зарчим;

б) урьдчилан сэргийлэх зарчим;

в) урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагааны зарчим;

г) хохирлын эх үүсвэрийг арилгах зарчим;

д) “бохирдуулагч төлнө” зарчим.

Байгаль орчныг дээд зэргээр хамгаалах зарчим нь Олон нийтийн байгаль орчны хуулийн хамгийн чухал бөгөөд үндсэн зарчмуудын нэг юм. Уг зарчим нь зөвхөн Комиссын үйл ажиллагаанд төдийгүй Европын парламент, Зөвлөлийн хууль тогтоох үйл ажиллагаанд ч хамаатай. Гэсэн хэдий ч уг зарчмын хэрэглээ нь өөр өөр гишүүн орнуудын чадавхын ялгаа их байгаагаас хязгаарлагддаг.

Урьдчилан сэргийлэх зарчим. Үүний мөн чанар нь хэрэв тодорхой үйлдлүүд нь байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлж болзошгүй гэж сэжиглэж байгаа бол эдгээр үйлдлүүд болон эдгээр үйлдлүүд хоорондын учир шалтгааны холбоог батлахын тулд шинжлэх ухааны судалгаа хийхийг хүлээхээс илүү эдгээр үйлдлийг огт хийхгүй байх нь дээр. байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг үр дагавар. Энэ зарчим нь зарим тохиолдолд эдгээр арга хэмжээ болон хүлээгдэж буй хор хөнөөлийн боломжийн хооронд учир шалтгааны холбоо байхгүй байсан ч байгаль орчны хохирлоос урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн гишүүн орнуудын хэт хатуу хамгаалах арга хэмжээг зөвтгөж болно.

Урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагааны зарчим. Үүний утга учир нь “Байгаль орчныг нөхөн сэргээхээс илүү байгаль орчныг хамгаалахын тулд урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах нь дээр” гэсэн хандлагад оршдог. Гэмтсэний дараа байгаль орчныг сэргээх хэрэгцээ нь нэн тэргүүний асуудал байхаа больсон. Үүний оронд энэ зарчим нь хохирол учруулах боломжийг бүрмөсөн арилгах арга хэмжээ авах явдал юм.

Хохирлын эх үүсвэрийг арилгах зарчим. Энэ зарчмын дагуу байгаль орчинд учирч буй хор хөнөөлийг боломжтой бол түүний үүсэх эхэн үед арилгах ёстой. Уг зарчим нь бүтээгдэхүүний байгаль орчны чанар, ялангуяа ус, агаарын бохирдлын тухайд стандарт бус, бохирдуулагч бодисын ялгаралт, ялгаруулалтын стандартыг тогтоохыг хууль тогтоогч илүүд үзэхээр тусгасан.

“Бохирдуулагч төлнө” зарчим – бохирдуулагч нь учруулсан хохирлоо арилгах зардлаа төлөх ёстой бөгөөд энэ нь байгаль орчинд ээлтэй үйлдвэрүүд болон хувь хүний ​​аж ахуйн нэгжүүдийг үйлдвэрлэлд хор хөнөөл багатай бодис, технологи ашиглахад хүргэдэг. Торгууль хэрэглэхээс гадна байгаль орчны стандартыг нэвтрүүлэхэд энэ зарчим үйлчилдэг. Хүлээн зөвшөөрөгдсөн стандартыг биелүүлэхээс өөр аргагүйд хүрсэн компаниуд хамгийн сайн технологийг ашиглаж, үйлдвэрлэлийн үйл явцдаа хөрөнгө оруулалт хийж, байгаль орчинд хор хөнөөл багатай болгож байна.

Байгаль орчныг хамгаалах, эдийн засгийн интеграцчилал нь ЕХ-ны тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг юм. Түүнчлэн байгаль орчны бодлогыг Европын интеграцийн үйл явцын салшгүй хэсэг гэж үздэг. Сүүлийн 20 жилийн хугацаанд Европын орнууд байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой 200 гаруй хууль, тогтоомжийг баталжээ. ЕХ-ны байгаль орчны үйл ажиллагаа нь Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлалд суурилдаг.
Байгаль орчны асуудал нь ЕХ-ны бараг бүх байгууллагын (Зөвлөл, Комисс, Европын парламент, Шүүхийн шүүх, Аудиторын шүүх) үйл ажиллагаанд нөлөөлдөг. Европ дахь байгаль орчны бодлогын удирдагч нь НҮБ-ын Европын эдийн засгийн комиссын (ECE) Байгаль орчны бодлогын хороо юм.
Европын байгаль орчны нэг орон зайн хүрээнд байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд байгаль орчны аюулын зэрэглэлийг үнэлэх найдвартай туршлагаар хангах, байгаль орчны хууль тогтоомжийг боловсруулахад хувь нэмэр оруулах зорилготой Европын Байгаль орчны агентлаг (EEA) бүс нутгийн байгаль орчны байгууллага байдаг. байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хөтөлбөр хэрэгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх.
Европын хамтын нийгэмлэг нь экологийн чиглэлээр өргөн мэдлэгтэй. Үүний зэрэгцээ, ЕХ-ны байгаль орчныг хамгаалах чадамжийг гишүүн орнуудтай хуваалцдаг.
ЕХ-ны байгаль орчны хууль нь нэг талаас Олон нийтийн гэрээний янз бүрийн заалтууд дээр суурилдаг бол нөгөө талаас байгаль орчны асуудалтай холбоотой асар олон тооны зохицуулалт, заавар байдаг.
Экологийн чиглэлээр ЕХ-ны байгуулсан гэрээнүүдийн дотроос дараахь зүйлийг онцолж болно.
. байгаль орчныг хамгаалах асуудлыг бүхэлд нь зохицуулахад чиглэсэн гэрээнүүд;
. байгаль орчныг хамгаалах тухай тусдаа заалт агуулсан гэрээ;
. байгаль орчныг хамгаалахтай шууд бусаар холбоотой гэрээ.
Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр Европын хамтын нийгэмлэгийн үйл ажиллагааны дөрвөн үе шатыг ялгах нь заншилтай байдаг: 1957-1972, 1972-1986, 1986-1992, 1992-одоо.
Эхний үе шат (1957-1972) нь Нийгэмлэг бий болсноор эхэлдэг. Гэвч Нийгэмлэгийг байгуулах гэрээнд байгаль орчныг хамгаалах тухай заалт байгаагүй. Нийгэмлэгийн үйл ажиллагаа нь эдийн засаг, нийгмийн ач холбогдолтой бусад зорилгод хүрэхэд чиглэгдсэн бөгөөд зөвхөн байгаль орчны салбарт шууд бусаар нөлөөлсөн; байгаль орчны үйл ажиллагааг сонголтоор хийсэн.
Мөн Европын нүүрс, гангийн нийгэмлэг (ECSC) болон Европын атомын энергийн нийгэмлэгт (Евратом) байгаль орчны чадамжийг өгөөгүй.
Хоёр дахь шат (1972-1986) нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр байгууллагын үйл ажиллагааг хөгжүүлэх шийдвэрээс эхэлдэг. Энэ нь оролцогч орнуудад хуулийн төсөл боловсруулж, байгаль орчны гамшиг (Севесо дахь үйлдвэрлэлийн осол (Итали, 1976)), байгаль орчны олон улсын хамтын ажиллагаа эрчимжсэнтэй холбоотой байв. Гэсэн хэдий ч үүсгэн байгуулах гэрээний заалтууд шинэчлэгдээгүй, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр чадамжгүй хэвээр байв. Нөхөрлөлийн байгаль орчны үйл ажиллагаа нэмэлт чадамжийг хэрэгжүүлэх замаар хэрэгжиж эхэлсэн. 1973 онд Байгаль орчныг хамгаалах олон нийтийн үйл ажиллагааны анхны хөтөлбөрийг баталж, тус байгууллагын байгаль орчны үйл ажиллагааны зорилго, зорилт, зарчим, тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлсон. Ирэх жилүүдэд байгаль орчны талаар тодорхой арга хэмжээ авахаар тусгасан. Энэхүү хөтөлбөр нь 1977, 1983 онд батлагдсан ижил төстэй хөтөлбөрүүдэд чухал нөлөө үзүүлсэн.
Хоёр дахь хугацаанд Нийгэмлэг байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн үнэлгээний журам, хүрээлэн буй орчны бохирдлын ялгаруулалтын стандартыг тодорхойлсон хэд хэдэн чухал актуудыг баталсан.
Гурав дахь үе шат (1986-1992) нь хамтын нийгэмлэгийн байгаль орчны бодлогыг боловсруулж дуусгах, үүсгэн байгуулах гэрээнд холбогдох эрх мэдлийг нэгтгэхтэй холбоотой байв. Байгаль орчны бодлогын зорилго, зарчмуудыг тодорхойлж, олон улсын хамтын ажиллагааны эрх мэдлийг тодорхойлсон.
Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хамтын нийгэмлэгүүд болон гишүүн орнуудын харилцаанд дэд зарчмыг бий болгосон бөгөөд 1992 оны Маастрихтын гэрээний дараа энэ нь Нийгэмлэг болон гишүүн орнуудын хамтын бүрэн эрхэд хамаарах болсон.
Гуравдугаар үед байгаль орчны хяналт шинжилгээ, байгаль орчны гэрчилгээ олгох, байгаль орчны мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах механизмыг бий болгож, санхүүжилтийн механизмыг бий болгох, байгаль орчны эрхийг хамгаалах эхний арга хэмжээг авч эхэлсэн.
Дөрөв дэх үе шат (1992 оноос өнөөг хүртэл) 1992 онд Европын Холбооны тухай Маастрихтын гэрээг баталснаар эхэлсэн. ЕХ-ны гэрээг байгууллагын үйл ажиллагааны байгаль орчны зорилтуудаар нэмж, байгаль орчныг хамгаалах нь ЕХ-ны үйл ажиллагааны нэг чиглэл гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн. Түүнчлэн байгаль орчны бодлогын зорилго, зарчмуудыг нэмж тусгасан.
ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын зорилтуудын дунд дараахь зүйлс багтсан болно.
. байгаль орчныг хамгаалах;
. хүмүүсийн эрүүл мэндийг хамгаалах;
. байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах;
. байгаль орчны олон улсын хамтын ажиллагааг дэмжих.
ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын зарчмуудын дунд дараахь зүйлийг онцлон тэмдэглэв.
. Гишүүн улсууд бие даан даван туулж чадахгүй байгаа, эсвэл хамтын нийгэмлэгийн түвшинд шийдвэрлэх нь гишүүн орнуудын төвшнөөс илүү үр дүнтэй байх асуудалд хамтын нийгэмлэг ажиллах ёстой гэсэн үг юм.
. урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагааны зарчим, өөрөөр хэлбэл урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагааг хүлээн зөвшөөрөх;
. тодорхой асуудлын шинжлэх ухааны үр дүн дутмаг байгаа нь хүрээлэн буй орчны бохирдлоос урьдчилан сэргийлэх ЕХ-ны арга хэмжээг цуцлахад хүргэж болохгүй гэсэн үндэслэлд үндэслэсэн урьдчилан сэргийлэх зарчим;
. хохирлын эх үүсвэрийг арилгах замаар байгаль орчинд учруулсан хохирлыг нөхөн төлөх;
. хүрээлэн буй орчны хэрэгцээг харгалзан аливаа үйл ажиллагаа явуулахад байгаль орчны чиг баримжаа олгох зарчим;
. "бохирдуулагч төлдөг";
. Нийгэмлэгийн бусад бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд байгаль орчныг хамгаалах асуудлыг тусгах шаардлагатай интеграцийн зарчим.
Үүнээс гадна шийдвэр гаргахдаа ихэнх тохиолдолд хамтарсан шийдвэр гаргах журмыг илүүд үздэг.
Уур амьсгалын өөрчлөлт, дэлхийн озоны давхаргыг устгах, биологийн олон янз байдал алдагдах, техникийн ослын тоог нэмэгдүүлэх, байгаль орчныг хамгаалах зэрэг Европын бүх улс орнуудын хүчин чармайлтын уялдаа холбоог шаарддаг байгаль орчныг хамгаалахад тулгарч буй гол сорилтууд нь дараахь асуудлуудыг шийдвэрлэхэд оршино. цэвэр усны эх үүсвэр, ойн нөөцийн доройтол, далайн эргийн бүс нутгийн менежмент, үйлдвэрлэл, хог хаягдлын менежмент, хотын экологи.
1997 оны Амстердамын гэрээ нь байгаль орчныг хамгаалах зарчмыг Европын хамтын нийгэмлэгийн үйл ажиллагааны зарчим болгон тодорхойлсон ЕХ-ны байгаль орчныг хамгаалах өнөөгийн чадамжийг тодорхойлоход ихээхэн үүрэг гүйцэтгэсэн. 2001 оны Ниццагийн гэрээнд байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр дорвитой өөрчлөлт оруулахыг заагаагүй.
Өнөөгийн шатанд Европын хамтын нийгэмлэгийн байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр явуулж буй үйл ажиллагааны онцлог нь:
. ЕХ-ны гишүүн орнуудтай хамтарсан байгаль орчны чадамжид;
. ЕХ-ны байгаль орчны үйл ажиллагаа болон интеграцийн бусад салбар хоорондын салшгүй холбоо;
. ЕХ-ны байгаль орчны бодлогын шууд зорилгод (174-176-р зүйл) хүрэхийн тулд тухайн байгууллагад байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр үүсгэн байгуулалтын гэрээгээр бүрэн эрх олгогдсон "чадамжийн хоёрдмол байдал" -д. дотоод зах зээлийн үйл ажиллагааг хангах зорилго (95-р зүйл).
ЕХ-ны байгаль орчныг хамгаалах эрх зүйн зохицуулалтын үндсэн чиглэлүүд нь байгаль орчны стандартчилал, байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээ; байгаль орчны мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, байгаль орчны хяналт; байгаль орчны гэрчилгээ; байгаль орчны менежмент ба байгаль орчны аудит; санхүүжилтийн механизмыг боловсруулах; байгаль орчны эрхийг хамгаалах.
Сүүлийнх нь ЕХ-ны байгаль орчны хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх орчин үеийн хамгийн чухал чиг хандлага юм.
Европын холбооны гишүүн орнууд байгаль орчны чиглэлээр дараахь эрхүүдийг баталгаажуулдаг.
. байгаль орчны үндсэн эрх - таатай орчинд байх эрх;
. байгаль орчны үндсэн эрхийг хэрэгжүүлэх, хамгаалах баталгаа болох байгаль орчны бусад эрх;
. Үндсэн хуулийн болон байгаль орчны асуудалтай холбоотой бусад эрхүүд (дэлгэрэнгүй мэдээллийг Третьякова А.А. Европын Холбооны гишүүн орнуудын хууль тогтоомжийн дагуу иргэдийн байгаль орчны эрхийн талаар үзнэ үү: диссертацийн хураангуй ... хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч. - М., 2001. - P. 8).
Европын хуулийн хамгийн чухал зохицуулалтуудын дотроос бид төрийн эрх бүхий байгууллагуудын эзэмшиж буй байгаль орчны мэдээлэлд нэвтрэх, түгээх эрх чөлөөг хангах зорилгоор батлагдсан 1990 оны Байгаль орчны мэдээлэлд нэвтрэх эрх чөлөөний тухай 90/313/EEC удирдамжийг тэмдэглэж байна. ийм мэдээллийн хүртээмжийн хязгаар.
2003 онд Европын парламент болон Зөвлөлийн 2003/4/EC тоот шинэ удирдамжийг 90/313/EEC болон байгаль орчны мэдээлэлд олон нийтэд хүртээмжтэй байлгах тухай удирдамжийг хүчингүй болгож, Олон нийтийн хууль тогтоомжийг Орхусын конвенцид нийцүүлсэн.
1997 оны 97/11/EC удирдамжаар нэмэлт өөрчлөлт оруулсан 1985 оны төрийн болон хувийн хэвшлийн зарим төслийн байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөллийн үнэлгээний тухай 85/337/EEC удирдамж нь байгаль орчны эрхийн баталгааг хангахад чухал ач холбогдолтой юм.
ЕХ-ны түвшинд байгаль орчны эрхийг хамгаалах нэмэлт механизмыг 2002 онд батлагдсан Олон нийтийн байгаль орчны үйл ажиллагааны зургаа дахь хөтөлбөрөөр идэвхжүүлсэн. Үүний тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг бол байгаль орчны хариуцлагын тухай ЕХ-ны хууль тогтоомжийг боловсруулах явдал юм.
Европын Холбооны байгаль орчны дүрэм боловсруулахад олон нийтийн оролцооны хамгийн түгээмэл хэлбэр нь байгаль орчны байгууллага эсвэл бүлгүүдтэй харилцах явдал юм. Тэдний үйл ажиллагааны үр нөлөө нь гишүүн орнуудад харилцан адилгүй байдаг. Олон нийтийн хамгийн их үйл ажиллагаа нь Их Британи, Герман, Нидерланд, Дани улсад, хамгийн бага нь Ирланд, Грект байдаг.
ЕХ-ны гишүүн орнуудад байгаль орчны эрхийг хамгаалахын тулд шүүхэд хандах янз бүрийн боломжууд байдаг.
. аливаа хүний ​​байгаль орчны эрхийг хамгаалахын тулд шүүхэд хандах боломж (Голланд, Ирланд);
. аливаа сонирхогч этгээдийн (Франц, Их Британи, Испани, Швед, Финланд) байгаль орчны эрхийг хамгаалахын тулд шүүхэд хандах боломж;
. зөвхөн нэхэмжлэгчийн хувийн эрхийг зөрчсөн тохиолдолд байгаль орчны эрхийг хамгаалахаар шүүхэд хандах боломж (Герман);
. холбогдох холбоодод (Итали, Грек) олгосон байгаль орчны эрхийг хамгаалахын тулд шүүхэд хандах боломж (Европын хамтын нийгэмлэгийн үйл ажиллагаанд байгаль орчны хамгаалалт (олон улсын эрх зүйн тал) - М., 2001; Калиниченко П.А. Хамгаалалт. хууль тогтоомж дахь байгаль орчны эрх Европын хамтын нийгэмлэг // Байгаль орчны хууль. - No 2. - 2003. - P. 55-60).
Өнөөгийн шатанд ЕХ байгаль орчныг хамгаалах эрх зүйн орчныг боловсронгуй болгож байна. Ийнхүү байгаль орчны хяналт, байгаль орчны гэрчилгээ, байгаль орчны нөлөөллийн үнэлгээ, байгаль орчны үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх механизм гэх мэт актуудыг шинэчилж, байгаль орчны стандартчиллын чиглэлээр олон тооны хэм хэмжээг кодчилох оролдлого хийж байна.
Герман улс байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр ЕХ-ны орнуудын дунд тэргүүлэгч гэж тооцогддог.
Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг ашиглах эрх зүйн зохицуулалт нь холбооны муж, орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд төвлөрдөг. Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн ашиглалтыг зохицуулах чиглэлээр холбооны байгууллагуудын эрх мэдлийн хүрээ нь холбооны байгаль орчны бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд хязгаарлагддаг; хууль тогтоох; эрх зүйн зохицуулалт; байгаль орчны үйл ажиллагааг зохицуулах, байгаль орчны хяналт, олон улсын хамтын ажиллагаа, түүний дотор Европын холбоотой ажиллах; бүх төрлийн цацраг идэвхт бодис, атомын энергийн үйлдвэрлэл, ашиглалтын зохицуулалт. Холбооны хэд хэдэн байгууллага нь гүйцэтгэх бус удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг Холбооны Байгаль орчныг хамгаалах яаманд харьяалагддаг. Тэдгээрийн дотор Байгаль орчны холбооны алба (шалгалт хариуцдаг), Холбооны Байгаль хамгаалах алба (эхнийхээс ялгаатай нь түүний чадамж нь байгаль, ландшафтыг хамгаалахад хамаатай), Цацрагийн нөлөөллөөс хамгаалах холбооны алба, Роберт Кохын хүрээлэн юм. (генийн өөрчлөлттэй организмыг нэвтрүүлэх үүрэгтэй) гэх мэт.
Газрын түвшинд байгаль орчны менежментийг өөр өөрөөр зохион байгуулдаг бөгөөд энэ нь газрын хэмжээ, бүтцийн ялгаатай байдалтай холбоотой юм. Гэхдээ ялгаа нь онцлог шинж чанартаа биш нэрэндээ байгаа юм. Засгийн газрын түвшинд бүх мужууд байгууллагын шатлалын хамгийн дээд түвшний байгаль орчны яамтай байдаг.
Өнөөдөр ХБНГУ-ын байгаль орчныг хамгаалах зохицуулалтын тогтолцоонд олон тооны хууль тогтоомжийн актууд, хуулийн заалтууд багтсан болно. Эдгээрийн дотор Байгаль хамгаалах, ландшафтын төлөвлөлтийн тухай холбооны хууль, хорт утааны тухай, генетикийн технологийн тухай, байгаль орчны асуудлыг эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөнд тусгах тухай хууль зэрэг багтана. Байгаль орчны үнэлгээ хийх зохицуулалтын тогтолцоо нь 1985 оны ЕХ-ны холбогдох удирдамжийг батлахаас өмнө энд үйлчилж байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Германд үйлдвэрлэлийн боловсон хүчнийг байгаль орчны чиглэлээр сургахад онцгой анхаарал хандуулдаг. Байгаль орчныг хамгаалах нь Германы хүн амын дийлэнх хэсгийг ажлын байраар хангадаг салбар юм.
Байгаль орчинд ээлтэй, нөөцийг хэмнэх технологи боловсруулж, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр үйлчилгээ үзүүлдэг аж ахуйн нэгжүүдийн тоо жил бүр нэмэгдэж байна. Олон тооны аж ахуйн нэгжүүд байгаль орчинд ээлтэй бүтээгдэхүүний шинж тэмдгээр үйлчлүүлэгчдийг татдаг. Германы байгаль орчны шошго "Цэнхэр сахиусан тэнгэр" нь байгаль орчинд ээлтэй бүтээгдэхүүнийг тодорхойлох амжилттай хэрэгсэл болсон. Энэхүү шошгыг олгох байгаль орчны шалгуурыг төрийн байгууллага, олон нийтийн холбоодын төлөөлөгчдөөс бүрдсэн тангарагтны шүүх тогтоодог. Энэ тохиолдолд шалгуурыг зөвхөн байгаль орчинд ээлтэй бүтээгдэхүүн нь энэ тэмдгийг нэвтрүүлэх, байгаль орчинд ээлтэй гэдгээ сурталчлах эрхийг авахаар бий болгодог. Зах зээлд байгаль орчны ил тод байдлыг бий болгох чухал хэрэгсэл бол бүтээгдэхүүний байгаль орчинд ээлтэй чанарыг харуулах үүрэг юм.
Сүүлийн жилүүдэд байгаль орчны бодлогод цөмийн эрчим хүчийг ашиглахаас аажмаар татгалзаж, нүүрсхүчлийн хийн ялгарлыг бууруулах, хаалттай циклийн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд гол анхаарлаа хандуулж байна. Герман улс нүүрсхүчлийн хийн ялгаруулалтыг бууруулах чиглэлээр тэргүүлдэг.
Уур амьсгалыг хамгаалах чиглэлээр Германы байгаль орчны бодлогод эрчим хүчний үр ашигтай үйлдвэрлэл; түүний зохистой хэрэглээ; сэргээгдэх эрчим хүчний эх үүсвэрийн хэрэглээг нэмэгдүүлэх. Түүгээр ч зогсохгүй зөвхөн эрчим хүч хэмнэх технологийг ашиглахыг дэмжээд зогсохгүй нарны болон салхины эрчим хүчийг ашиглахад суурилсан технологид хөрөнгө оруулалтыг идэвхтэй идэвхжүүлж байна (Герман улс сүүлийн үед тэргүүлэгч байр суурийг эзэлдэг). 2010 он гэхэд сэргээгдэх эрчим хүчийг ашиглан цахилгаан эрчим хүчний үйлдвэрлэлийг арван хувьд хүргэх төлөвтэй байна. Эрчим хүчний хэмнэлтийг дэмжих, сэргээгдэх эрчим хүчний эх үүсвэрийн хэрэглээг өргөжүүлэх зорилгоор хөнгөлөлттэй зээл, татаас олгодог. Өнөөдөр Герман бол байгальд ээлтэй технологи экспортлогч орнуудын нэг юм.
Уур амьсгалын хамгаалалт, эдийн засгийн өсөлт, Германы эдийн засгийн өрсөлдөх чадвар, ажил эрхлэлт нь нэг хэлхээний холбоос гэж үздэг.
Герман улс Киотогийн протоколыг идэвхтэй дэмжигч юм. Үүнээс үүдэн гарч буй нүүрсхүчлийн хийн ялгарлыг 2012 он гэхэд 21%-иар бууруулах үүрэг (1990 оны түвшинтэй харьцуулахад) 2001 онд 85%-иар биелсэн байна.
2002 оны Холбооны хуульд тусгагдсан цөмийн энергийн хэрэглээг аажмаар зогсоох шугам нь цөмийн хаягдал булшлах асуудал, болзошгүй ослын үр дагавартай холбоотой юм. 2021 он гэхэд бүх атомын цахилгаан станцууд ашиглалтаас гарах төлөвтэй байна.
2000 оноос хойш Германд хар тугалганы нэмэлттэй бензин хэрэглэхийг бүрэн хориглосон; хүхэр агуулаагүй түлшинд давуу тал олгодог.
Цэвэр агаарыг хадгалахын тулд 2001 онд хорт бодисын ялгаруулалтыг (ялангуяа хүхрийн давхар исэл, азотын исэл, тоосны тоосонцор, хар тугалга, бензол, нүүрстөрөгчийн дутуу исэл) бууруулах, түүний дотор тэдгээрийн концентрацийн зөвшөөрөгдөх хязгаарыг тогтоох, тусгай иргэдэд мэдээлэл өгөхийг онцолсон.
Далайн нөөцийг хамгаалахын тулд Хойд болон Балтийн тэнгисийн орнуудтай тэдгээрийг хамгаалах гэрээ байгуулсан. Байгаль орчны төлбөр, хураамж, татвар нь бохир усны хаягдлыг хамардаг. Бохир ус зайлуулах төлбөр нь бохир усны хэмжээ, түүнд агуулагдах хүнд металл, нүүрсустөрөгч, азотын агууламжаас хамаарна. Аж үйлдвэр, орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбарт усны бохирдлыг хамгийн их хэмжээгээр бууруулах боломжийг олгодог технологийг хөгжүүлэхэд ихээхэн анхаарал хандуулдаг. Хөдөө аж ахуйн аж ахуйн нэгжүүдийг байгаль орчинд ээлтэй тариалангийн хэлбэрт шилжүүлэхийг дэмжиж байна. Бордооны хэрэглээ багасч, ургамлыг хамгаалахын тулд пестицид хэрэглэхтэй холбоотой эрсдэл буурдаг. Хөдөө аж ахуйд шинэ боломжууд гарч ирж байна: жишээлбэл, үйлдвэр нь ургамлын гаралтай түүхий эдээс бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэж байна: маалингын машинд зориулсан хэлбэртэй эд анги, төмсний цардуулаас савлагаа гэх мэт.
Түүхий эдийг хэмнэж, хаягдал багатай технологийг хөгжүүлэхийн тулд Герман улс 1996 онд үйлдвэрлэлийн хаалттай мөчлөгт идэвхтэй шилжиж эхэлсэн.
Ахуйн хог хаягдлыг ангилах систем өргөн тархсан. Холбогдох савыг ("цагаан шил", "хар шил", "цаас, картон", "үлдэгдэл хог хаягдал") зөвхөн олон нийтийн газар, автобусны буудал, төрийн байгууллага, зугаа цэнгэлийн цогцолборт суурилуулаад зогсохгүй Германчууд идэвхтэй нэвтрүүлж байна. өөрсдийн амьдрах байранд.
Хуулийн дагуу хог хаягдлыг үйлдвэрлэгч буюу эзэмшигч хариуцдаг. Практикт бид "хос систем"-ийн тухай ярьж байгаа бөгөөд үүнд оролцогчид нь ашигласан сав баглаа боодлын материалыг хэрэглэгчдээс цуглуулж, дахин боловсруулдаг. Үүнийг хог хаягдал үйлдвэрлэдэг компаниуд санхүүжүүлдэг. Өндөр зардал шаарддаг хог хаягдлыг (жишээлбэл, хуучин машин, хуучин хөргөлтийн төхөөрөмж, телевизор гэх мэт) тусгай дүрэм мөрддөг.
ХБНГУ-д 6000 гаруй ландшафтын нөөц газар, 5000 гаруй газар нутгийг байгалийн нөөц газар гэж зарлаад байгаагаар байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагааны цар хүрээг дүгнэж болно.
Их Британид байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг ашиглахтай холбоотой харьцангуй зөөлөн эрх зүйн зохицуулалт бий болсон. Их Британийн байгаль орчны хууль тогтоомж нь байгаль орчинд үзүүлэх антропоген нөлөөллийг зохицуулахад чиглэсэн олон тооны хууль тогтоомжоос бүрддэг. Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг ашиглах төрийн байгууллагуудын тогтолцоо энд бий болсон бөгөөд үүнийг Байгаль орчны яам удирддаг бөгөөд энэ нь ихэвчлэн зохицуулах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. 1970 оноос бие даасан төрийн бус байгууллагын статустай Байгаль орчныг бохирдлоос хамгаалах комисс ажиллаж эхэлсэн. Байгаль орчны үйл ажиллагааны үр нөлөөг хянах үүрэгтэй. Ус ашигласны төлбөр, үйлдвэрлэлийн бохир усыг зайлуулах, материал ашигласны татвар (чулуужмал түлшний татвар) тогтолцоог нэвтрүүлсэн нь Их Британид улсын санхүүгийн зардлыг мэдэгдэхүйц бууруулж, байгаль орчныг хамгаалах хөтөлбөрүүдэд хөрөнгө шилжүүлэх боломжийг олгосон.
Францад байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр олон тооны хууль тогтоомжууд байдаг. Гол нь 1976 онд батлагдсан Байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль, 1975 онд Хог хаягдлын тухай хууль, 1976 онд батлагдсан барилгын тухай хууль юм. Францын 1994 оны Эрүүгийн хуульд хүрээлэн буй орчны терроризмын тухай ойлголтыг тодорхой зааж өгсөн байдаг. Франц бол бохир ус, хаягдлын төлбөрийн системийг нэвтрүүлсэн анхны орнуудын нэг юм.
Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангахтай холбоотой ажлын нэлээд хэсгийг жандармерийн алба гүйцэтгэдэг. 1992 оноос хойш Жандармерийн үндэсний командлалын дор байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр үйл ажиллагааг зохицуулах тусгай хэлтэс ажиллаж байна. Жандармерийн бүх ангиудад байгаль орчны тухай санамж бичиг тараасан. Гэвч байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр цагдаа, жандармерийн байгууллагын үйл ажиллагааны эрх зүйн байдал тодорхойгүй, материаллаг тоног төхөөрөмж хангалтгүй байгаа нь эдгээр байгууллагын ажилд саад учруулж байна.
Холбоо болон кантонууд байгаль орчныг хамгаалах асуудлыг хамтран хариуцдаг Швейцарийн байгаль орчны бодлогын үр нөлөөг боловсруулсан хууль тогтоомж, түүнийг хууль сахиулах хүчний оролцоотой чанд хэрэгжүүлэх, ихээхэн хэмжээний санхүүгийн зардал тодорхойлдог.
Швейцарь дахь байгаль орчныг хамгаалах эрх зүйн үндэс нь 1966 оны Байгаль орчин, ландшафтыг хамгаалах тухай Холбооны хууль бөгөөд эрх баригчид үүрэг даалгавраа хэрэгжүүлэхдээ байгаль, түүхийн дурсгалт газруудыг хамгаалахыг шаарддаг. Швейцарийн үндэсний байгаль хамгаалах сан үр дүнтэй ажилладаг.
Бельгид жандармерийн алба нь байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах асуудлыг шийдвэрлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Төрийн бусад байгууллагуудын мэдээллийн материалыг олж авах, хэмжих хэрэгсэл ашиглахын ачаар жандармууд эргүүл хийх явцад байгаль орчны олон зөрчлийг илрүүлж, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр зохион байгуулалттай гэмт хэргийн үйл ажиллагааг таслан зогсоох боломжтой. Жандармуудад зориулсан “Байгаль орчны гарын авлага” гарлаа. Бельгид идэвхтэй байгаль орчны алба байдаг.
Нидерланд улс байгаль орчныг хамгаалах идэвхтэй бодлого баримталдаг. Түүний түүх 60-аад оноос эхэлдэг. Дараа нь “Байгаль орчны тэргүүлэх чиглэлийн санамж бичиг”, “Байгаль орчныг хамгаалах үндэсний бодлогын төлөвлөгөө”-г баталсан. Тус улс нь эдийн засгийн өсөлт, байгаль орчны чанарыг сайжруулах зэрэгт оршин тогтнох боломж дээр суурилдаг.
Байгаль орчны бодлогын хэрэгжилтийг төв болон хотын түвшинд хэрэгжүүлдэг. Байгаль орчны асуудлын ерөнхий зохицуулалтыг орон сууц, орон зайн төлөвлөлт, байгаль орчны яам хариуцдаг бөгөөд энэ нь үндэсний байгаль орчны бодлогын төлөвлөгөө, жил бүрийн Байгаль орчны үндэсний хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх үүрэгтэй. Үүнийг дараах яамдууд дэмжиж байна: Эдийн засаг; Хөдөө аж ахуй; байгалийн нөөцийн менежмент; тээвэрлэлт; усны нөөцийн менежмент.
Норвегид засгийн газар хоёр жил тутамд тус улсын байгаль орчны төлөв байдал, байгаль орчны талаар баримталж буй бодлогынхоо талаар парламентад илтгэл тавьдаг. Байгаль орчны бодлогыг хэрэгжүүлэхэд хотын захиргааны байгууллагууд онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг. Байгаль орчныг хамгаалах хууль тогтоомж нь хаягдлын эх үүсвэрт шууд чиглэгддэг бөгөөд хэмжээ нь ус зайлуулах зөвшөөрлөөр зохицуулагддаг. Норвегид аж үйлдвэр нь өөрөө байгаль орчны дүрэм журмыг дагаж мөрдөх үүрэгтэй. Төрийн хяналтын тогтолцоо нь хяналт шалгалт, системийн аудит дээр суурилдаг. Норвегийн Засгийн газрын Байгаль орчны сан идэвхтэй ажиллаж, байгаль орчинд ээлтэй технологийг дэмжин ажилладаг.
Газрын тосны хайгуул, олборлолтын явцад гадаад орчны аюулгүй байдлын асуудал, техникийн шийдлүүдийг Газрын тосны газар (NPD) зохицуулдаг. Тусгай зөвшөөрлийг сонгон шалгаруулалтаар олгодог жишиг тогтсон.
1988 оноос хойш Норвегид эдийн засаг, байгаль орчны гэмт хэргийг мөрдөн шалгах, таслан зогсоох үндэсний агентлаг - Ecocrime ажиллаж байна. Түүний удирдлаган дор байгаль орчны бохирдол, соёлын үнэт зүйлийн эсрэг гэмт хэрэгтэй тэмцэх удирдамж бэлтгэж байна. Норвегид оногдуулсан хамгийн том торгууль нь 300,000 ам.доллар байсан бол хамгийн их хураасан нь мөн адил хэмжээтэй байжээ. (Байгаль орчны бодлого / [С.В. Устинкин найруулсан]. - Н. Новгород, 2003. - С. 100).
1997 онд байгаль орчинд ээлтэй нийгэм дэх үйлдвэрлэлд суурилсан “Норвегийн ордон” урт хугацааны хөтөлбөр стратегийг баталсан. Байгаль орчны бодлогын үндсэн чиглэлүүдийг тодорхойлсон.
. тогтвортой үйлдвэрлэл, хэрэглээг дэмжих тогтолцоог хөгжүүлэх;
. нийгмийн тогтвортой байдлыг хангахад чиглэсэн хөгжлийг хянах, янз бүрийн чиглэлээр байгаль орчныг хамгаалах үр дүнтэй арга хэмжээг баталгаажуулах арга хэрэгслийг боловсруулах;
. дэлхийн болон бүс нутгийн байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэх олон улсын хамтын ажиллагаа;
. биологийн олон янз байдлыг хадгалах, химийн аюултай бодисын тархалтыг бууруулах, хүлэмжийн хийн ялгарлыг бууруулах үйл ажиллагаа;
. тогтвортой хөгжлийн ажилд аж үйлдвэр, бизнес эрхлэгчид, хэрэглэгчдийг татан оролцуулах (Норвегийн Засгийн газрын “Тогтвортой хөгжлийн байгаль орчны бодлогын тухай” 58 дугаар тайланг үзнэ үү. - (http://www.odin.dep.no)).