Өнөөдөр Орос улсад ойролцоогоор 100 мянган хүүхэд гэрээр сургаж байна. Эцэг эхчүүд энэ сургалтын хэлбэрийг харгалзан үздэг янз бүрийн шалтгаанууд. Тэд үүнийг хийх эрхтэй бөгөөд хуулиар баталгаажсан. Гэхдээ энэ нь олон асуудал үүсгэдэг.

Гэр бүлийн боловсролд шилжсэн хүмүүсийн дунд "онцгой" хүүхдүүд байдаг. Сургууль нь тэдэнтэй ажиллахад үргэлж бэлэн байдаггүй. Зураг: Александр Рюмин / ТАСС

Тиймээс Омск мужийн Боловсролын яам гэр бүлийн боловсролын нөхөн олговрын төлбөрийг хүчингүй болгож, бүс нутгийн Хууль тогтоох чуулганд хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулав. Хүүхдээ гэрээр сургадаг эцэг эхчүүд нэг ч төгрөг авахгүй. Албаныхан гэрийн хичээлийг эрх зүйн зохицуулалтаар зохицуулдаггүй гэж мэдэгдэж, сургуулийн хананы гадаа хүүхэд сургах хүсэлтэй хүмүүсийг бүх талаар няцаахыг оролдож байна.

Иртыш мужийн оршин суугчид 2013 онд "Российская газета"-д хандсан Омск хотын оршин суугч Ирина Глазковагийн ачаар гэрийн хичээлийн анхны нөхөн олговрыг авч эхэлжээ. Материалыг нийтэлсний дараа прокурорын газар Иртыш мужийн "гэр бүлийн гишүүдийн" асуудлыг сонирхож эхлэв. Хотын захиргааны ажилтнууд гэр бүлд боловсрол эзэмших журмыг зохицуулсан хотын эрх зүйн акт боловсруулж, төлбөрийн хэмжээг тогтоох шаардлагатай байв. Тэгээд ч хуулийн дагуу аливаа ажил цалинтай байх ёстой. Түүний дотор эцэг эхчүүд. Бүс нутгийн дунд сургуулийн сурагчид ногдох жилийн санхүүгийн стандарт зардал 117 мянга 242 рубль байна. Хүүхэд шалгалтаа амжилттай өгсний дараа гэр бүлийн гишүүд сард 7,816 рубльээс 11,724 рубль хүртэл цалин авч эхлэв.

Энэ мөнгө бидэнд сайн тус болсон” гэж Ирина Глазкова хэлэв. - Эцсийн эцэст бид "гэрийн анги" -ыг өөрсдийн зардлаар тохижуулдаг. Мөн та маш их худалдан авах хэрэгтэй. Тусгай ном зохиол, газрын зураг, нэвтэрхий толь бичгээс эхлээд физик, химийн лабораторийн туршилт хийхэд зориулсан маш үнэтэй тоног төхөөрөмж хүртэл.

Иринагийн хүү энэ жил гэртээ 11-р ангиа төгсөж байна. Дима зургадугаар ангиа төгсөөд сургуульд явахаа больсон. Хүүгийн багш нарыг ээж нь өөрөө сольж, багшийн мэргэжил эзэмшсэн бөгөөд ангийн хамт олон түүний нөхдийг хөгжмийн анги, хөлөг онгоцны загварчлалын дугуйланд хамруулсан байна. "Гэрийн" хүүхэд төгөлдөр хуур тоглодог, спортоор хичээллэдэг, олимпиадуудад идэвхтэй оролцож, хөлөг онгоц зохион бүтээдэг. Сертификатаа амжилттай өгч их дээд сургуульд элсэн орохоор бэлтгэж байна.

Хүүхэд ихэвчлэн ханиад хүрдэг, багш нартайгаа зөрчилддөг байсан учраас бид гэр бүлийн боловсролыг илүүд үзсэн” гэж ээж хэлэв. -Зүгээр л Дима бол бүтээлч хүүхэд, хөгжим сонирхдог, сэтгэхүй нь арай өөр бөгөөд энэ нь ангийнхнаасаа доог тохуу болдог. Нэмж дурдахад би хичээллэж эхэлсэн бөгөөд олон ангиудад цаг хугацаа үнэхээр дэмий үрэгдэж байгааг ойлгосон. Миний хүүгийн боломж алга болж байна. Эцэг эхчүүд хүүхдүүддээ багш хөлсөлж, курс, нэмэлт ангид хамруулдаг. Үүний үр дүнд хүүхдүүдэд дуртай хоббигоо хийх эсвэл зүгээр л зугаалах цаг, хүч чадал байдаггүй.

Омскийн хэдэн зуун оршин суугчид Глазковагийн үлгэр жишээг дагасан. Гурван жилийн дотор Омск дахь "гэр бүлийн гишүүдийн" тоо 7-оос 407 болж өссөн байна!

Сургуулиас гадуур суралцах нь олон гэр бүлд ийм нөхцөл байдлаас гарах арга зам болсон гэж олон хүүхэдтэй эх Марина Карабаева хэлэв. - Хүүхдүүд өөр, бүгдээрээ бүлгийн мэдлэгийг амжилттай шингээж чаддаггүй. Зарим хүмүүс байнга өвддөг, зарим нь үе тэнгийнхэнтэйгээ таарахгүй, зарим нь дасан зохицож чаддаггүй.

Гэсэн хэдий ч гэр бүлийн боловсрол нь бүс нутгийн төрийн санд ачаалал өгдөг. Төсөв хүнд байна гэж халагласан албаныхан мөнгө, хүүхдүүдээ сургуульд буцаахаар шийджээ.

Гэр бүлийн боловсролын хэлбэр нь зөвхөн давуу талтай төдийгүй хүүхдүүдэд тулгардаг тодорхой бэрхшээлүүдтэй байдаг. Тэдний нэг нь нийгэмшүүлэх, харилцааны ур чадварыг хөгжүүлэх явдал бөгөөд энэ нь зөвхөн багаар л боломжтой байдаг гэж Омск мужийн Боловсролын яамны төлөөлөгч Илья Крылич хэлэв. - Гэхдээ гол асуудал нь эцэг эх нь ихэвчлэн эзэмшдэггүй сурган хүмүүжүүлэх технологиболон сургалтын арга янз бүрийн зүйл, сурган хүмүүжүүлэх шинжлэх ухааны үндэс суурь нь хүүхэд төрийн боловсролын стандартын дагуу хөтөлбөрийг эзэмших баталгаа болж чадахгүй.

Эцэг эхчүүд өөрсдийн зардлаар "гэрийн анги"-ыг тохижуулдаг. Мөн та маш их худалдан авах хэрэгтэй

"Гэр бүлийн хүмүүс" эсрэг байр суурьтай байдаг. Гэр бүлийн боловсролыг дэмжигчдийн өсөлт нь Омскийн сургуулиудын бодит байдлыг харуулсан лакмус тест гэж тэд үзэж байна.

Албаны хүмүүс асуудлыг судалж, боловсрол, хүмүүжлийн чанарт анхаарлаа хандуулж, хуульд заасан өөр хувилбарыг устгах ёсгүй гэж Омскийн оршин суугчид үзэж байна. -Бүс нутгийн төсөв хүндрэлтэй байгааг бид ойлгож байна. Гэхдээ та яагаад эхний ээлжинд хүүхдүүдэд мөнгө хэмнэхээр шийдсэн бэ?

Чадвартай

БШУЯ-ны бүх бүс нутагт илгээсэн "Гэр бүлийн боловсролыг зохион байгуулах тухай" албан бичигт "Үндсэн хуульд заасны дагуу үнэ төлбөргүй, олон нийтэд хүртээмжтэй боловсрол олгох нь зөвхөн гэр бүлийн боловсрол эзэмшсэн хүүхдүүдэд баталгаатай" гэж заасан байдаг. төрийн болон хотын боловсролын байгууллагад суралцах." Эцэг эхчүүд хүүхдээ сургуулиас нь авахдаа боловсролын мөнгийг өөрсдөө хариуцах ёстой. Үүний зэрэгцээ “үүсгэн байгуулагч нь үйлчилгээ үзүүлэх стандарт зардлыг... гэр бүлийн боловсрол олгох, гэрчилгээ олгох, сурах бичиг худалдан авах, сургалтын хэрэглэгдэхүүнТэгээд боловсролын материал, тогтмол хэвлэл, хэвлэх, хэвлэх үйлчилгээ, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхтэй шууд холбоотой цахим хэвлэлд хандах үйлчилгээ..." Оюутнууд энгийн сургуульд зарим хичээлээр ирэхийг хүсвэл ирээрэй. Энэхүү үйлчилгээг үзүүлэх зардал төсвөөс бүрдүүлсэн.Гэр бүлийн боловсрол эзэмшиж байгаа суралцагчид бүгдэд нь оролцох эрхтэй бүтээлч уралдаанууд, Хавсаргасан сургуулийн олимпиадууд. Үүний зэрэгцээ, ийм сурагч улсын нэгдсэн шалгалт эсвэл улсын шалгалт өгдөг сургууль нь түүний сургалтын чанарт ямар ч хариуцлага хүлээхгүй. Харин оюутан муу дүн авсан тохиолдолд дахин шалгалт өгөх ёстой. Хэрэв ямар нэг шалтгааны улмаас тэрээр дахин гэрчилгээ авч чадаагүй бол тэр ердийн сургуульд суралцах ёстой.

Ерөнхий суурь боловсрол нь бүх нийтэд хүртээмжтэй, үнэ төлбөргүй байх баталгаатай.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 43 дугаар зүйл

Гэр бүлийн боловсролын нөхөн олговор гэж юу вэ

Хүүхэд бүрийн боловсролд зориулж улсаас мөнгө төсөвлөдөг. Сургуулиуд үүнийг сурах бичиг худалдаж авах, багш нарын цалинг төлөх гэх мэт ажилд ашигладаг. Гэр бүлийн боловсролын хувьд эцэг эхчүүдэд мөнгө хуваарилах нь логик юм, учир нь тэд зохион байгуулалтын зардлыг хариуцдаг.

2012 он хүртэл гэр бүлийн боловсролын нөхөн олговрыг холбооны түвшинд тогтоосон. “Боловсролын тухай” хуулийн шинэчилсэн найруулгад нөхөн төлбөр төлөх боломжийг үгүйсгээгүй ч одоо субьектүүд төлөх эсэхээ шийддэг болсон. Оросын Холбооны Улс.

Мөн Боловсрол, шинжлэх ухааны яамны зөвлөмж бичигт эцэг эхчүүдэд гэр бүлийн боловсролын зардлыг нөхөн төлөх нь бүс нутгийн үүрэг биш харин зөв гэж заасан байдаг.

ОХУ-ын субьектүүд одоо байгаа эрх мэдлийнхээ хүрээнд гэр бүлийн хэлбэрээр боловсрол эзэмшихээр сонгохдоо тусламж хэрэгтэй байгаа гэр бүлд дэмжлэг үзүүлэх эрхтэй. ОХУ-ын субъект нь ийм гэр бүлд нөхөн олговрыг нийгмийн дэмжлэгийн арга хэмжээ болгон нэвтрүүлж болно.

Тэд гэр бүлийн боловсролын нөхөн төлбөрийг аль бүс нутагт төлдөг вэ?

Гэр бүлийн боловсрол, түүнийг нөхөн олговор олгох тухай заалтууд одоогоор хүчин төгөлдөр байна.

• Омск мужид (Омск мужийн Боловсролын яамны 2015 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн тушаал →);
• Пермийн мужид (Перм мужийн засгийн газрын 2013 оны 9-р сарын 17-ны өдрийн тогтоол →);
• В Свердловск муж(Свердловск мужийн Засгийн газрын 2014 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн тогтоол →).

Москвад нөхцөл байдал хүнд байна. Албан ёсоор 2001 оны 6 дугаар сарын 20-ны өдрийн 25 дугаар хууль хүчин төгөлдөр үйлчилж байна. Гэвч үнэн хэрэгтээ Москва, Московская дахь гэр бүлийн гишүүдийн төлбөрийг хийдэггүй. Эцэг эхчүүд шүүхээр дамжуулан эрхээ хамгаалдаг ч ялсан тохиолдол цөөн.

Гэр бүлийн боловсролын нөхөн олговрын хэмжээ

Нөхөн төлбөрийн хэмжээ нь орон нутгийн хууль тогтоомжоос хамаарна. Дунджаар энэ нь жилд 80-150 мянган рубль хооронд хэлбэлздэг.

Чухал цэг! Хүүхэд нөхөн олговор олгодог бүс нутгийн сургуульд элсэх ёстой. Жишээлбэл, хэрэв та Омск хотод амьдардаг, гэхдээ Санкт-Петербургт гэрчилгээ авсан бол төлбөрт найдаж болохгүй.

Гэр бүлийн боловсролын нөхөн олговрыг хэрхэн авах вэ

• Гэр бүлийн боловсролд шилжүүлэх.
• Сургуульд хавсаргаж, түүнтэй гэрээ байгуулж, нөхөн төлбөрийн хэмжээ, түүнийг төлөх журмыг зааж өгнө.
• Хэрэв сургууль ийм гэрээ байгуулахаас татгалзвал бүс нутгийн боловсролын хэлтэстэй холбоо барина уу.

Foxford Home School нь гэр бүлийн боловсрол олгоход гэр бүлийг дэмждэг. Хуульч, төслийн зохицуулагчид CO-д шилжих, бичиг баримт бүрдүүлэхэд тань туслахад бэлэн байна. Дэлгэрэнгүй зөвлөгөө авахыг хүсвэл дараах маягтыг бөглөнө үү.

Есдүгээр сарын 24 1 2355

"ОХУ-д" шинэ хууль хүчин төгөлдөр болсонтой холбогдуулан олон эцэг эхчүүд "Гэр бүлийн эрхийн төлөө" бүс нутаг хоорондын олон нийтийн байгууллагад хууль эрх зүйн шинэ нөхцөлд гэр бүлийн боловсролыг хэрхэн яаж явуулах талаар асуулт илгээдэг. Эдгээр асуултуудын зарим нь Орос даяар нөхцөл байдалд нөлөөлж, зарим нь Москвагийн нөхцөл байдалд хамаатай юм.

Энэ мэт асуултад хариулт авахыг “Сургуульгүй: Гэр бүлийн боловсрол, гадаад харилцааны эрх зүйн гарын авлага” номын зохиогч “Гэр бүлийн эрхийн төлөө” байгууллагын тэргүүнээс тодрууллаа. Павел Парфентьев.

— Шинэ хуулиар гэр бүлийн боловсролыг сургуулиас гадуурх хүмүүжлийн хэлбэр гэж ангилсан. Сайн уу, муу юу?

Үнэхээр, Урлаг. "ОХУ-ын боловсролын тухай" шинэ хуулийн 17-р зүйлийн 1-р хэсгийн 2-т гэр бүлийн боловсролыг боловсролын байгууллагаас гадуур авдаг болохыг тодорхой зааж өгсөн болно. Хатуухан хэлэхэд энэ нь Урлагаас үүдэлтэй. Хуучин хуулийн 10, гэхдээ энэ нь тийм ч тодорхой заагаагүй байсан. Үүнээс үүдэн сургуулиуд гэр бүл дэх сургалтын үйл явцыг хянах, хэрэгжүүлэх эрхтэй гэж ихэнхдээ итгэдэг байв одоогийн хяналтгэр бүлд сурдаг хүүхдүүд гэх мэт. Шинэ хуульд гэр бүлийн хүмүүжлийн үйл явц сургуулиас гадуур явагддаг, өөрөөр хэлбэл үүнтэй ямар ч холбоогүй гэдгийг тодорхой зааж өгсөн. Энэ нь өмнө нь байсан ойлгомжгүй байдлыг арилгасан маш эерэг бөгөөд зөв шинэчлэл юм.

-Гэхдээ энэ шинэлэг зүйл нь гэр бүлд сурч байгаа хүүхдүүд хөнгөлөлттэй зорчих эрхгүй болсонтой холбоотой юм биш үү?

Энэ бол үнэндээ ямар нэгэн үл ойлголцол юм. Хөнгөлөлттэй зорчих эрхийг бүс нутгийн хуулиар тогтоосон байдаг. Дүрмээр бол энэ нь бүтэн цагаар сурч байгаа хүүхдүүдэд, өөрөөр хэлбэл өдөр бүр сургуульд явдаг хүмүүст зориулагдсан байдаг. Мөн энэ бол огт мэдээ биш юм.

Жишээлбэл, Санкт-Петербург хотод аялал жуулчлалын тэтгэмжийг Санкт-Петербургийн Нийгмийн хуулиар олгодог. 2011 оны сүүлээр батлагдсан энэхүү дүрмийн анхны хувилбараас үзэхэд хялбар бөгөөд Урлаг. 87 хөнгөлөлттэй зорчих эрхийг зөвхөн оюутнуудад олгосон бүтэн цагийн. Тээврийн ашиг тусын тухай 20-р бүлгийн оршил хэсэгт бүрэн цагийн маягтын холбоосыг шууд өгсөн одоогийн хэвлэлээс мөн адил юм. Тиймээс, хэрэв хэн нэгэн аялалын тэтгэмж авсан бол энэ нь тэдний эрх биш, харин үл ойлголцлын үр дүн юм.

Жишээлбэл, Москвад ч мөн адил хамаарна. Урлаг. Москва хотын "Москва хотын хүүхэдтэй гэр бүлд нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх тухай" хуулийн 27-р зүйлийн 6-д тэтгэмж нь зөвхөн сурч буй хүүхдүүдэд хамаарна гэдгийг тодорхой зааж өгсөн болно. бүрэн цагийн үндсэн дээр.

-Тэгвэл айлд сурч байгаа хүүхдүүд сургуультай холбоотой юу?

Тэд үүнийг хийдэг, гэхдээ оюутнуудын хувьд биш - боловсролын үйл явц нь сургуульд огт хамааралгүй, харин баталгаажуулалтад хамрагдаж буй гадны оюутнуудын хувьд.

Энэ нь нэлээд тодорхой харагдаж байна. Урлагийн дагуу. "ОХУ-ын Боловсролын тухай" шинэ хуулийн 17-р зүйлийн 1-р зүйлийн 2-т гэр бүлийн боловсрол олгох боловсролыг боловсролын байгууллагаас гадуур авдаг. Гэсэн хэдий ч, мөн Урлагийн 3-р хэсэг. 17-д гэр бүлийн боловсролын хэлбэрээр суралцаж буй хүүхдүүд дараа нь дунд болон улсын эцсийн баталгаажуулалтад хамрагдах эрхтэй гэж тодорхой заасан байдаг. боловсролын үйл ажиллагаа(Хялбар болгохын тулд "сургуульд" гэж хэлье, гэхдээ энэ нь үнэн зөв биш юм).

Урлаг. 34 Хуулийн 3-р хэсэгт ийм гэрчилгээг гаднаас явуулдаг бөгөөд зохих түвшинд боловсрол эзэмшиж буй хүүхдүүд анх удаа үнэ төлбөргүй хамрагддаг гэж заасан байдаг.

Урлагт анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй. 33 Хуулийн 1-р хэсгийн 9-р зүйлд маш тодорхой зааж өгсөн гадны хүчин зүйлс – i.e. "завсрын болон улсын эцсийн баталгаажуулалтад тэнцэх улсын магадлан итгэмжлэгдсэн боловсролын хөтөлбөрийн дагуу боловсролын үйл ажиллагаа эрхэлдэг байгууллагад элссэн хүмүүс" - боловсролын байгууллагад суралцагчдын тоог хэлнэ. Гэхдээ тэд боловсролын байгууллагын "оюутнууд" биш - тэд өөр төрлийн "оюутнууд" юм.

Энэхүү гадаад байдал нь хүүхдийн боловсролын үйл явц нь өөрөө сургуультай ямар ч холбоогүй бөгөөд түүгээр удирдуулж, хянадаггүй болохыг харуулж байна - энэ нь зөвхөн завсрын болон эцсийн баталгаажуулалтыг явуулдаг.

- Ийм хүүхдүүд сургуулийн хүн амд багтдаг уу?

Энэ үг нь юу гэсэн үг вэ гэдгээс хамаарна. "ОХУ-ын боловсролын тухай" хуульд "болзолт" гэсэн үг зөвхөн нэг удаа гардаг - Урлагт. 97 3-р хэсэг, боловсролын тогтолцоог хянахад зориулагдсан. Үүний зэрэгцээ энэ нэр томъёоны тодорхойлолтыг өгөөгүй боловч "оюутны хүн ам" гэсэн хэллэгт ашигладаг. Гэр бүлийн боловсрол эзэмшиж, сургуульд хөндлөнгийн гэрчилгээжүүлж байгаа хүүхдүүд гадны оюутнууд байдаг тул энэ нь Урлагийн дагуу. Хуулийн 9-р зүйлийн 1 дэх хэсгийн 33 - оюутны төрөл, тэгвэл тэд "оюутны хүн ам" -д хамаарах нь тодорхой. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн тэднийг "оюутны хүн ам" гэж ангилж болохгүй, учир нь оюутнууд бол хуульд заасан оюутнуудын зөвхөн нэг хэлбэр юм. Үүний зэрэгцээ, хүүхдүүд гэр бүлийн оюутнуудын хувьд оюутны тоонд хамаарахгүй, харин гадны оюутнуудын гэрчилгээнд хамрагддаг.

— Сургуулиас хүүхдээ гэр бүлийн боловсрол эзэмшсэн бол сургуулиас хөөх тухай мэдэгдэл бичихийг шаарддаг гэж эцэг, эхчүүд мэдээллээ...

Энэ бол хууль бус, үндэслэлгүй шаардлага. Энэ нь үл хамаарах зүйлтэй ямар холбоотой вэ? Хэрэв хүүхэд гэр бүлийн боловсролын хэлбэрээр сурч байгаа бол тэр сургуулийн сурагч биш, харин тэнд гэрчилгээжүүлж байгаа гадны оюутан хэвээр үлдэнэ.

Тиймээс ийм мэдэгдэл бичих шаардлагагүй, хуульд үндэслэдэггүй. Өргөдөлдөө сургуульдаа хүүхдийнхээ гэр бүлийн боловсролыг сонгосон гэдгээ зааж, түүнийг гадаад оюутны дунд болон улсын төгсөлтийн гэрчилгээнд бүртгүүлэхийг хүсэх шаардлагатай. Үүний дараа сургууль нь хүүхдийг гадны сурагчаар элсүүлэх ёстой бөгөөд ингэснээр түүнийг сурагчдын тоонд (гэхдээ оюутнуудад биш) оруулах ёстой. Хэрэв хүүхэд өмнө нь энэ сургуульд бүтэн цагаар суралцаж байсан бол тэр сургуулийн сурагч байхаа больсон боловч түүний оюутан - гадны оюутан хэвээр үлдэнэ.

Хасагдах мэдэгдэл бичих шаардлага нь хууль бус бөгөөд хуульд үндэслээгүй. Та ийм мэдэгдэл бичихээс татгалзаж, үүнийг үл тоомсорлох хэрэгтэй.

Урлагийн дагуу үүнийг бичих шаардлагатай. 17 цаг 1 х 2, урлаг. 44 3-р хэсэг. 2-р зүйл, зүйл. 2012 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 273-ФЗ "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хуулийн 63 2-р хэсэг Та хүүхдийнхээ боловсролыг гэр бүлийн боловсролын хэлбэрээр сонгосон. Урлагийн дагуу. 17 цаг 3, Урлаг. 34 3-р хэсэг, Урлаг. Энэ хуулийн 33-р зүйлийн 1-р хэсгийн 9-д заасны дагуу дундын болон улсын төгсөлтийн баталгаажуулалтад хамрагдахын тулд хүүхдээ сургуульд элсүүлэхийг хүснэ үү.

Үүний дараа тухайн сургууль тухайн хүүхдийг оюутны тоонд хөндлөнгийн суралцагчаар элсүүлж, завсрын аттестатчиллыг зохион байгуулах ёстой. Хэрэв сургууль үүнийг хийж чадахгүй бол, учир нь түүний дүрэмд ийм ажлын хэлбэрийг заагаагүй (үүнийг шалгах шаардлагатай; сургууль бүрийн дүрмийг хуулиар хянаж үзэх боломжтой бөгөөд ихэвчлэн сургуулийн вэбсайтад нийтэлсэн байдаг) та бичгээр мэдэгдэл хүлээн авах ёстой. өргөдлийг хүлээн авахаас татгалзаж, дараа нь тухайн орон нутгийн боловсролын хэлтэстэй холбоо барьж, гадаад гэрчилгээ олгох сургуульд элсэн ороход туслалцаа хүсч, татгалзсан хариуны хуулбарыг хавсаргана.

Шинэ хуулийн дагуу гэр бүлийн боловсролыг сонгохдоо хотын дүүрэг, дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагад (дүүрэг, дүүргийн боловсролын хэлтэс) ​​энэ тухай бичгээр (чөлөөт хэлбэрээр) мэдэгдэх шаардлагатай гэдгийг санах нь зүйтэй. Үүнийг өмнө нь хүүхдийг гэр бүлийн хэлбэрээр сургаж байсан бүх хүмүүс хийх ёстой (ийм мэдэгдлийн алсын зайн технологийг ашиглан хүүхдийг захидлаар заах). шаарддаггүй). Энэ бол боловсролын байгууллагууд гэдгийг би тэмдэглэж байна хотын дүүргүүдболон хотын дүүргүүд хуульд заасны дагуу (63-р зүйлийн 5-р хэсэг) ерөнхий боловсрол эзэмшсэн хүүхдүүдийн бүртгэл, эцэг эхийн сонгосон боловсролын хэлбэрийг хөтөлдөг. сургуулиуд биш.

— Шинэ хуулийн дагуу эцэг эхчүүд сургалтын хэлбэрийг байнга сонгодог уу?

Энд хуулинд тодорхой ойлгомжгүй зүйл байна.

Урлагийн дагуу. 63 4-р хэсэг Эцэг эхчүүд хүүхдийнхээ санаа бодлыг харгалзан маягтыг үргэлж сонгодог. Мөн Урлагийн дагуу. 44-р зүйлийн 3-р зүйлийн 1-д заасан хэлбэрийг сонгох эрхийг эцэг эх нь хүүхэд ерөнхий боловсрол эзэмших хүртэл (жишээ нь 9-р анги төгсөх хүртэл), дараа нь Урлагийн дагуу хэрэгжүүлдэг. 34 1-р зүйлийн 1-р зүйл - хэлбэрийг сонгох нь хүүхдийн өөрийнх нь эрх болно. Үүний зэрэгцээ Урлагийн дагуу. 44 3-р хэсэг 2-р зүйл Гэр бүлийн гурван түвшинд боловсрол олгох нь эцэг эхийн эрх юм.

Ийм хоёрдмол байдлын үүднээс ерөнхий боловсролын үндсэн боловсролыг төгсөх хүртэл (9-р анги төгсөх хүртэл) боловсролын хэлбэрийг эцэг эх нь (хүүхдийн санаа бодлыг харгалзан), ахлах сургуульд нь сонгох ёстой. Шийдвэрийг хүүхэд, эцэг эх хамтран гаргах ёстой. Зөвхөн энэ арга нь хууль ёсны бүх шаардлагыг биелүүлэх боломжийг танд олгоно.

— Ахлах шатанд гэр бүлийн боловсрол олгох боломжгүй болсон гэдэг үнэн үү? сургуулийн боловсрол"? Сургуулиуд ахлах түвшинд зөвхөн бие даан суралцах боломжтой гэж мэдэгддэг.

Энэ мэдэгдэл нь хууль бус бөгөөд буруу юм. Хуульд гэр бүлийн боловсролыг ерөнхий боловсролын аль ч түвшинд ашиглаж болно гэдэг туйлын тодорхой байна (Шинэ хуулийн 44 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсгийн 2, 63 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг). Ийнхүү сургуулиас гадуур хоёр бага шатанд боловсролыг зөвхөн гэр бүлийн боловсролын хэлбэрээр авдаг бөгөөд ахлах шатанд та гэр бүлийн боловсрол эсвэл бие даан боловсрол эзэмшүүлэхийг сонгох боломжтой (онолын хувьд хоёуланг нь хослуулах боломжтой).

— Гэр бүлийн боловсрол эзэмшиж буй хүүхдүүдийг сурах бичгээр үнэ төлбөргүй олгох ёстой юу?

Сурах бичгээр хангах асуудлыг Урлагаар зохицуулсан. "ОХУ-ын боловсролын тухай" шинэ хуулийн 35. Энэ зүйлийн 1-р хэсэгт:

"Холбооны улсын боловсролын стандарт, боловсролын стандарт, боловсролын үйл ажиллагаа эрхэлдэг байгууллагуудын хүрээнд холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв, орон нутгийн төсвөөс төсвийн хуваарилалтын зардлаар үндсэн боловсролын хөтөлбөрүүдийг эзэмшиж буй оюутнуудад үнэ төлбөргүй олгодог. боловсрол эзэмших явцад хэрэглэх сурах бичиг, сургалтын хэрэглэгдэхүүн, сургалтын болон арга зүйн хэрэглэгдэхүүн, сургалт, хүмүүжлийн хэрэглүүр” гэж заасан.

Энэ заалт гэр бүлийн боловсролд хэрхэн хамаарах нь бүрэн тодорхойгүй байна. Гэсэн хэдий ч Урлагаас. Хуулийн 34-р зүйлийн 1-д заасны дагуу боловсролын хөтөлбөрийг эзэмших нь завсрын гэрчилгээ дагалддаг. Миний бодлоор одоогийн хууль тогтоомжийн хүрээнд гэрчилгээ олгох нь боловсрол эзэмших, эзэмшихийн органик хэсэг гэж үзэх ёстой. боловсролын хөтөлбөрүүд.

Энэ нь ялангуяа Урлагт заасан боловсролын хөтөлбөрийн тодорхойлолтоос тодорхой харагдаж байна. Хуулийн 2-р зүйлийн 9-д гэрчилгээжүүлэх маягт, сургалтын хөтөлбөрийг түүний органик хэсэг гэж үздэг. Урлаг. 2, 22-р зүйлд сургалтын хөтөлбөр, түүний дотор оюутнуудын дунд шатны гэрчилгээ олгох хэлбэрийг тодорхойлсон. Өөрөөр хэлбэл, дунд шатны гэрчилгээ нь сургалтын хөтөлбөр, боловсролын хөтөлбөрийн органик хэсэг юм. Тиймээс, гэрчилгээ олгох нь боловсролын хөтөлбөрийг эзэмшихийг хэлнэ. Ийм хөгжлийг бодит сургалт (гэр бүл дэх) болон гэрчилгээ олгох (жишээлбэл, сургууль дээр) хослуулсан хэлбэрээр танилцуулж болно.

Баталгаажуулалтыг муж улсад явуулдаг тул хотын сургуулиудяг төсвийн зардлаар бол сурах бичгээр хангах эрхийг сургуулийн гаднах шалгалтад хамрагдаж буй гэр бүлийн оюутнуудад хамруулах ёстой.

Энд бид ижил дүгнэлтэд хүргэх хуулийн аналогийг ашиглах нь зүйтэй юм.

Нэмэлт тайлбаргүйгээр энэ асуултад илүү дэлгэрэнгүй хариулахад хэцүү байх гэж би айж байна арга зүйн зөвлөмжХолбооны боловсролын яамнаас.

Москвагийн эцэг эхчүүдээс олон асуулт ирдэг. Эдгээр хариултаас гадна эцэг эхчүүд нөхөн төлбөрийн асуудалд санаа зовж байна. Шинэ нөхцөл байдалд Москвагийн нөхөн олговор хадгалагдсан уу?

Тийм ээ, гарцаагүй. Москвад гэр бүлийн боловсрол олгох эцэг эхчүүдэд нөхөн олговор олгохыг хуулиар тогтоосон байдаг. 6 2001 оны 6-р сарын 20-ны өдрийн 25 тоот Москвагийн хуулийн 3.1-р зүйл (2012 оны 7-р сарын 4-ний өдрийн нэмэлт өөрчлөлт). Энэ хууль хүчингүй болгоогүй бөгөөд энэ нь "ОХУ-ын боловсролын тухай" холбооны шинэ хуультай зөрчилдөхгүй байгаа тул хүчин төгөлдөр хэвээр байна. Шинэ хууль тогтоомжийн дагуу нөхөн төлбөр төлөх нь бүс нутгийн эрх хэвээр байна. Үүний дагуу зөрчилдөөн байхгүй бөгөөд хэм хэмжээ хүчин төгөлдөр хэвээр байна.

Энэ нь Москвагийн хууль тогтоомж, тухайлбал Москвагийн Засгийн газрын 2007 оны 9-р сарын 25-ны өдрийн 827-PP "Москва хотын төрийн боловсролын байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулах тухай" тогтоолд мөн хамаарна. ерөнхий боловсролын хөтөлбөрүүд, боловсролын янз бүрийн хэлбэрээр."

Эдгээр бүх хэм хэмжээ нь хуулийн ерөнхий дүрмийн дагуу шууд хүчингүй болтол шинэ хуульд харшлахгүй байх хэмжээнд үйлчилсээр байна.

Практикт энэ нь ялангуяа хууль тогтоомжид харшлахгүй гэр бүлийн боловсролыг зохицуулсан хэм хэмжээ нь ач холбогдлоо хадгалсан гэсэн үг юм. Гадны оюутнуудын гэрчилгээ олгох тухай норм (холбооны болон Москва) нь гэрчилгээ олгох зохион байгуулалт, журамтай холбоотой (гэхдээ гадны сургалтыг сургалтын тусгай хэлбэр гэж тодорхойлсон хэсэгт биш) ач холбогдлоо хадгалсаар байна. .

Би давтан хэлье - эдгээр бүх хэм хэмжээ нь шинэ хуультай зөрчилдөхгүй бол хүчингүй болох хүртэл хүчинтэй байна. Гэхдээ бид үүнийг "шууд" анхаарах хэрэгтэй. Тухайлбал, Москвад бусад бүс нутгийн нэгэн адил боловсролын тухай шинэ бүс нутгийн хуулийг батлахаар төлөвлөж байсан бөгөөд энд хэм хэмжээ өөрчлөгдөж магадгүй юм.

Энэ үе шатанд эцэг эхийн үүрэг бол Москвагийн шинэ хуульд нөхөн олговор олгох дүрмийг хадгалах явдал юм. Энд би хүчин чармайлтаа чиглүүлэх болно. Үүний зэрэгцээ олон эцэг эхчүүд үл тоомсорлодог зүйлд анхаарлаа хандуулах нь зүйтэй. Хуулийн хатуу үүднээс авч үзвэл өнөөдөр нөхөн төлбөр олгох шийдвэр тухайн бүс нутгийн эрх юм. Энэ бол зөв, өөрөөр хэлбэл холбооны ямар ч хууль бүс нутгуудад үүнийг хийхийг үүрэг болгодоггүй гэдгийг би онцолж байна. Нэрлэсэн байдлаар тухайн бүс нутаг нөхөн олговрыг цуцлах эрхтэй.

-Яаж жүжиглэх вэ?

Зөвхөн хоёр арга зам бий. Нэг нь нөхөн олговор нь урьд өмнө байсан баталгаа болгон хадгалагдах ёстой, гэр бүлд хэрэгтэй, шударга ёс, хүүхдийн эрх ашиг шаардлагатай гэдгийг хотын хууль тогтоогчдод үнэмшилтэй харуулах явдал юм. Бүс нутгийн шинэ хуулийн төслийг эцэслэн боловсруулах үйл явцад төлөөлөгчдөө оролцуулахыг хичээгээрэй.

Хоёр дахь нь холбооны хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулах, 2004 он хүртэл хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байсан гэр бүлийн боловсролд нөхөн олговор олгох журмыг түүнд буцааж өгөх явдал юм. Манай байгууллага сүүлийн гурван жилийн хугацаанд үүнд ихээхэн хүчин чармайлт гаргасан, энэ ажил үргэлжилсээр байгаа бөгөөд дэмжлэг хэрэгтэй байна.

Эдгээр чиглэл бүрт шилжих нь зүйтэй.

“Нөхөн олговор нь хүүхдүүдийг сургуулийн хүн амд хамруулахтай холбоотой байсан гэж олон сургуулийн захирал ярьдаг ч одоо нөхөн олговор олгохгүй.

Ийм мэдэгдэл нь одоогийн хууль тогтоомжид үндэслээгүй болно. Москвагийн хууль тодорхой бөгөөд хэн ч үүнийг хүчингүй болгоогүй байна. Энэ нь нөхөн олговрыг сургуулийн сурагчдын (эсвэл бүр оюутны) хүн амд хүүхдүүдийг хамруулахтай ямар ч холбоогүй юм. Түүгээр ч барахгүй сургуулийн сурагчдын дунд “гэр бүлийн гишүүд”-ийг хамруулахыг хэзээ ч тусгаагүй. Тэрээр хэлэхдээ ("Москва хотын боловсролыг хөгжүүлэх тухай" Москвагийн хуулийн 6-р зүйлийн 4 дэх хэсэг) зөвхөн "гэр бүлийн оюутан" сурагчийг гэрчилгээжүүлэх сургуульд томилдог гэж хэлсэн. Тэдгээр. аливаа бүрэлдэхүүнд оруулах, оруулахгүй байх нь үүнтэй огт хамаагүй.

Өөр нэг зүйл бол одоо мөрдөгдөж байгаа хуулинд ямар нэг шалтгааны улмаас “гэр бүлийн оюутан”-ыг зөвхөн улсын боловсролын байгууллагад л аттестатчилдаг гэж заасан байдаг. Энэ бол огт буруу жишиг. "Гэр бүлийн сурагч"-ын эцэг эх нь төрийн бус сургуулийг гэрчилгээжүүлэх эрхтэй байх ёстой. Сонголтыг ийм хязгаарлалт нь холбооны хууль тогтоомжтой шууд зөрчилддөг, ялангуяа аль хэдийн дурдсан Урлаг. 44 "ОХУ-ын боловсролын тухай" шинэ хуулийн 1-р зүйлийн 3-р хэсэг, түүнчлэн Урлаг. ОХУ-ын Гэр бүлийн тухай хуулийн 63 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг. Түүнээс гадна энэ нь Орос улсад шууд үйлчилдэг олон улсын эрх зүйн хэм хэмжээтэй шууд зөрчилдөж байна, тухайлбал Урлаг. Эдийн засаг, нийгэм, соёлын эрхийн тухай олон улсын Пактын 13 (3)-д эцэг эхийн хүүхдүүддээ зөвхөн төрийн төдийгүй төрийн бус сургуулийг сонгох эрхийг баталгаажуулсан. Москвад гэр бүлийн боловсрол эзэмшиж байгаа хүүхдүүдийн эцэг эх яагаад энэ эрхээ эдлэхдээ ялгаварлан гадуурхагдаж байгаа нь тодорхойгүй байна. Үүнийг өөрчлөх хэрэгтэй.

- Зарим захирлууд нөхөн олговроос татгалзахдаа дурддагудирдамжМосквагийн Боловсролын газар (2013 оны 9-р сарын 13-ны өдрийн 01-08-2538 тоот захидал)/3)…

Эдгээр зөвлөмжүүд нь норматив акт биш бөгөөд ямар ч тохиолдолд хуулийн тодорхой заалтаас дээгүүр тавьж болохгүй. Гэвч зөвлөмжид нөхөн олговор олгох, төлөх шаардлагагүй болсон талаар нэг ч үг хэлээгүй байна. Энэ бол уран зохиол.

- Энэ баримт бичгийн талаар та юу хэлэх вэ?

Үүний нэлээд хэсэг нь "ОХУ-ын боловсролын тухай" шинэ хуулийн хэм хэмжээг давтаж байна. Гэхдээ бас нэг хачирхалтай "сонирхогчийн үйл ажиллагаа" байдаг.

Тодруулбал, эцэг эхээс хүүхдээ байгууллагын бүрэлдэхүүнээс хөөх тухай мэдэгдэл сургуульд бичихийг шаардсан зөвлөмжийн 9 дэх хэсэг (энэ нь оюутнууд эсвэл оюутнуудын нэгдэл гэсэн үг үү гэдэг нь текстээс тодорхойгүй байна) маш хачирхалтай. Ийм шаардлага бол дээр хэлсэнчлэн хуульд үндэслээгүй, юунаас ч үүсээгүй. “Гэр бүлийн гишүүн” хүүхдийг ямар ч байсан оюутны тоонд багтаах ёсгүй, харин ч эсрэгээрээ гадны оюутны гэрчилгээ авахдаа оюутны тоонд оруулах ёстой.

Зөвлөмжид ийм хүүхдүүдийг гадаад оюутны сургуульд элсүүлэх шаардлагатай гэж юу ч хэлээгүй бөгөөд энэ хэрэгцээ нь Боловсролын тухай шинэ холбооны хуулийн дээр дурдсан хэм хэмжээнээс шууд хамааралтай болно. Ер нь ийм гэрчилгээг гаднаас хийдэг талаар юу ч ярьдаггүй. Энэ нэр томъёог багтаасан холбооны хуулийн заалтыг бараг үгчлэн хуулбарласан газруудад "гадаад" гэдэг үгийг зөвлөмжийн текстээс хассан нь хачирхалтай юм.

Үнэн хэрэгтээ холбооны хуулийн хэм хэмжээнд үндэслэн сургууль нь гэр бүлийн боловсролыг сонгох, хүүхдэд завсрын гэрчилгээ олгох тухай эцэг эхийн өргөдлийг хүлээн авсны дараа түүнийг сургуулийн сурагчдын тоонд гадны оюутан болгон оруулах (эсвэл түүний статусыг өөрчлөх) үүрэгтэй. урьд нь сургуульд бүтэн цагаар суралцаж байсан бол "оюутан" -аас "эчнээний оюутан" хүртэл) болон дунд шатны хөндлөнгийн гэрчилгээг үнэ төлбөргүй зохион байгуулна.

Ирэх долоо хоногт “Гэр бүлийн эрхийн төлөө” олон улсын олон нийтийн байгууллагаас гэр бүлийн боловсрол эзэмшиж буй эцэг эхчүүдэд зориулсан үндсэн загвар өргөдөл, мэдэгдлийг бэлтгэж, нийтлэх болно.

Эцэг эхчүүдэд гэр бүлийн боловсрол олгох нөхөн олговор

Хүүхэд сургуулиас гадуур сурч болно, гэхдээ эцэг эх нь зөвхөн гэр бүлийн боловсролын нөхөн төлбөр авах эрхтэй. Энэ ямар нөхөн олговор вэ, хаанаас авдаг вэ?
Сургууль нь оюутан бүрт мэдлэг олгохын тулд мөнгө авдаг. Хэрэв энэ оюутан гэрийн сургуульд шилжвэл тэр сурагчийн сургалтыг гэртээ зохион байгуулдаг тул сургууль түүнд мөнгө зарцуулдаг. Хичээлийн үеэр хүүхдийг тодорхой сургуульд хуваарилдаг бөгөөд сургуулиас эцэг эхчүүдэд суралцах нөхцөл, шалгалт, шалгалт өгөх хуваарийг зааж өгдөг. Гэр бүлийн боловсролын нөхцөл байдал эрс өөр байна. Энд эцэг эхчүүд өөрсдөө хүүхдийнхээ боловсролыг зохион байгуулдаг. Тэд суралцах, шалгалт, шалгалт өгөх төлөвлөгөө гаргадаг тул нэг хүүхдэд ойролцоогоор 8 мянган рублийн мөнгө авах ёстой. Нэмж дурдахад, сургуулийн үнэгүй хоол өгдөг бүс нутагт үнэгүй хоолны мөнгийг эцэг эхийн карт руу шилжүүлж болно.

Сургуулиудын гэр бүлийн боловсролд хандах хандлага

Харамсалтай нь ихэнх сургуулиуд мөнгөө алдахыг хүсдэггүй, эс тэгвээс эцэг эхчүүдэд шилжүүлэхийг хүсдэг. Тиймээс гэр бүлийн боловсролын оронд хүүхдийг гэрээр болон гадуур сургалтанд хамруулах нь элбэг. Гэхдээ энд та эрхээ санах хэрэгтэй. “Боловсролын тухай хууль”, түүний хавсралт “Гэр бүлд боловсрол эзэмших тухай” гэж байгаа бөгөөд үүнд эцэг, эх хүн бүр хүүхдэдээ гэр бүлийн боловсрол олгох эрхээ эдэлж болно гэж цагаан дээр хараар бичсэн байдаг. үүсгэн байгуулагч боловсролын байгууллага. Эцэг эх нь төлбөр төлөхөөс татгалзсан тухай бичсэн тохиолдолд л сургуулиуд хүүхдийг гэр бүлийн боловсролд “зөвшөөрүүлнэ” гэж зөвшөөрсөн нь хууль бус үйлдэл юм.

“Боловсролын тухай” шинэ хууль

2013 онд батлагдсан “Боловсролын тухай” шинэ хууль сургуулийн захиргаанд олон цоорхой үлдээсэн бөгөөд хэрэв хүсвэл үүнийг ашиглаж болно. Одоо боловсролын бүх зардлыг холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд өөрсдөө хариуцдаг бөгөөд энэ нь нөхөн олговор олгох тухай тогтоол гаргах ёстой гэсэн үг юм. Ийм "орон нутгийн" хуулиудыг хаа сайгүй батлаагүй нь эцэг эхчүүдэд хүүхдийнхээ гэр бүлийн боловсролыг нөхөн төлөхөд хүндрэл учруулж байна.

Эцэг эхчүүд юу хийх ёстой вэ?

Мэдээжийн хэрэг та нөхөн олговор авахыг хичээх хэрэгтэй, учир нь өөр өөр бүс нутагт жилийн турш энэ нь 80-150 мянган рубль байдаг тул эцэг эхчүүд нэмэлт багш хөлслөх эсвэл хүүхдийг сэдэвчилсэн сургалтанд явуулах замаар хүүхдийнхээ боловсролыг илүү үр дүнтэй зохион байгуулах боломжтой. клуб (мөн сайн нь үргэлж үнэтэй байдаг).
Хүүхдийг гэр бүлийн боловсролд шилжүүлэх өргөдөл бичихдээ нөхөн төлбөр авах асуудлыг сургуулийн захиралтай нэн даруй хэлэлцэх ёстой. Хэрэв тэд чамаас татгалзвал Боловсролын хэлтэст оч. Энэ нь ихэвчлэн хангалттай байдаг. Үгүй бол та Оросын сонинд захидал бичиж, сэдэвт анхаарлаа хандуулах боломжтой. Омскийн Ирина Глазкова ийм зүйл хийсэн. Түүний захидлын дараа хүүхдүүдээ гэр бүлийн боловсролд шилжүүлсэн Омскийн оршин суугчид дараахь зүйлийг хүлээн авна.
бага сургуулийн хүүхдэд сар бүр 7816 рубль;
дунд сургуулийн хүүхдэд - сард 9,770 рубль;
ахлах сургуулийн сурагчийн хувьд - сард 11,724 рубль.

Та энэ асуудлыг шүүхэд өгч болно, энэ нь ихэвчлэн эцэг эхийн ялалтаар төгсдөг. Хууль зөрчсөн үйлдэлтэй чимээгүйхэн зөвшөөрвөл хамгийн түрүүнд таны хүүхэд хохирно.

Бид Бүс хоорондын мэргэжилтнүүдийн бэлтгэсэн нийтлэлийг нийтэлдэг олон нийтийн байгууллага"Гэр бүлийн эрхийн төлөө" нь ОХУ-ын бүс нутгуудад гэр бүлийн боловсрол олгохтой холбогдуулан нөхөн төлбөр төлөх боломжийг холбооны ямар зохицуулалтаар зохицуулдаг тухай хууль эрх зүйн гэрчилгээ, Москва дахь гэр бүлийн боловсролын нөхөн олговортой холбоотой хууль эрх зүйн бодит нөхцөл байдлын тухай хууль ёсны гэрчилгээ юм.

ЛАВЛАГАА

ХОЛБООНЫ ХУУЛЬ ТОГТООХ БА
ГЭР БҮЛИЙН БОЛОВСРОЛТОЙ ХОЛБОГДСОН БҮСИЙН НӨХӨН ТӨЛБӨР.
МОСКВА ХОТЫН ГЭР БҮЛИЙН БОЛОВСРОЛТОЙ ХОЛБООТОЙ НӨХӨН ТӨЛБӨР.
(2013.10.19-ний өдрийн зохицуулалтын асуудлууд)

Энэхүү хууль эрх зүйн гэрчилгээг "Гэр бүлийн эрхийн төлөө" бүс нутаг хоорондын олон нийтийн байгууллагын мэргэжилтнүүд Москва болон бусад бүс нутагт гэр бүлийн боловсролтой холбоотойгоор нөхөн төлбөр авах боломжийн талаархи иргэдийн хүсэлтийн дагуу бэлтгэсэн болно. Энэхүү гэрчилгээ нь холбооны түвшинд гэр бүлийн боловсролтой холбоотой нөхөн олговрын төлбөрийн зохицуулалтын асуудлууд, түүнчлэн одоогийн мөрдөж буй журмын дагуу Москвад ийм нөхөн олговрыг төлөх зохицуулалтын асуудлыг авч үздэг. 2013.10.19-ний байдлаарбүс нутгийн хууль тогтоомж.

1. Асуулт: Өнөөгийн нөхцөлд гэр бүлийн боловсролтой холбоотойгоор нөхөн төлбөр олгох ерөнхий үндэслэл юу вэ?

Хариулт:ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 43 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг нь баталгаатай “Нийтийн хүртээмжтэй, үнэ төлбөргүй сургуулийн өмнөх боловсрол, ерөнхий болон дунд боловсрол Мэргэжлийн боловсрол төрийн болон хотын боловсролын байгууллага, аж ахуйн нэгжүүдэд». Төрийн болон хотын боловсролын байгууллагуудын боловсролыг төрөөс санхүүжүүлэх замаар үнэ төлбөргүй ерөнхий боловсрол олгодог. Тиймээс төрийн бус боловсролын (ялангуяа хувийн сургууль эсвэл гэр бүлд) төрийн санхүүжилт нь төрийн шууд үүрэг биш юм.

Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 43-р зүйлийн 5-д заасан байдаг “Оросын Холбооны Улс... боловсрол, бие даан боловсролын янз бүрийн хэлбэрийг дэмждэг”. Энэхүү төрийн дэмжлэгийг санхүүгийн болон санхүүгийн дэмжлэг гэх мэт янз бүрийн хэлбэрээр үзүүлж болно.

Өнөөдрийн байдлаар боловсролын салбарт төрөөс баримтлах бодлогын түвшинд “Мөнгө оюутныг дагадаг” зарчим хэрэгжиж байна. Энэ зарчим нь өөрөө зохицуулалтын дэмжлэг аваагүй ч практикт хэрэгжиж байна, тухайлбал, 2012 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн N 273-ФЗ "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хууль (цаашид Холбооны хууль гэх) "ОХУ-ын боловсролын тухай") ерөнхий боловсролын чиглэлээр хувийн боловсролын байгууллагуудын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхийг тодорхой заасан байдаг (8 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 6, 99 дүгээр зүйлийн 6 дахь хэсэг). 5, 108 дугаар зүйлийн 13 дахь хэсгийн 1 дэх хэсгийн "b" дэд зүйл, 2 дахь хэсгийн "b" дэд хэсэг). Тайлбар тэмдэглэл"ОХУ-ын боловсролын тухай" № 121965-6 хуулийн төслийг дагалдсан , хувийн боловсролын байгууллагуудын ерөнхий боловсролыг төрөөс санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх ийм боломж байгааг харуулж байна. “Бүхэл бүтэн боловсролын тогтолцооны өрсөлдөх чадвар, тус бүрийн хүртээмж, чанарыг нэмэгдүүлэх боловсролын үйлчилгээ».

Үүний зэрэгцээ "мөнгө хүүхдийг дагадаг" зарчмын дагуу санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх ерөнхий загвараас гэр бүлийн боловсролыг (түүнчлэн өөрөө боловсрол олгох) хасах үндэслэлгүй юм.

Судалгаанаас харахад гэр бүлийн боловсрол нь дунджаар эрдэм шинжилгээний болон нийгмийн үр дүн, "сургуулийн" хэлбэрээр сургахаас ч дор биш, олон тохиолдолд бүр илүү сайн. Шинжлэх ухааны тоо баримт нь гэр бүлийн боловсрол нь сургуулийн боловсролоос ямар нэгэн байдлаар доогуур, илүүд үзэх шалтгаан байгаа гэж үзэх боломжийг бидэнд олгодоггүй. сургуульд суралцахгэр бүл Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар дэлхийн ерөнхий боловсролын хамгийн хурдацтай хөгжиж буй хэлбэр болох гэр бүлийн боловсрол нь мэдээжийн хэрэг бие даасан, үнэ цэнэтэй боловсролын хэлбэр бөгөөд өөрийн гэсэн давуу тал, онцлогтой бөгөөд зөвхөн сургуулийг орлох гэж үзэх боломжгүй юм.

Санамсаргүй биш ОХУ-ын 2013-2020 оны "Боловсролыг хөгжүүлэх" төрийн хөтөлбөр(ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 5-р сарын 15-ны өдрийн N 792-r тушаалаар батлагдсан) 2.2-т сургуулийн өмнөх боловсрол, ерөнхий боловсролын салбарт төрийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийг дурдав. нэмэлт боловсрол 2020 он хүртэлх хугацаанд хүүхдийн хангамж "Боловсролыг хувь хүн болгох чанарын шинэ түвшин",шууд бусад зүйлсийн дунд гэр бүлийн боловсролыг хөгжүүлэхтэй холбодог.

Ийм нөхцөлд хувийн боловсролын байгууллагуудын санхүүгийн дэмжлэгээс дутахааргүй гэр бүлийн боловсролыг дэмжих санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нь тодорхой. боловсролын тогтолцооны өрсөлдөх чадвар, боловсролын үйлчилгээ бүрийн хүртээмж, чанарыг нэмэгдүүлэх.”

ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомж нь боловсролын бүх хэлбэр, түүний дотор гэр бүлийн боловсрол, тэдгээрийн үр дүн нь холбооны улсын хэмжээнд нийцэж байх ёстойг харгалзан үзэх шаардлагатай. боловсролын стандартууд(FSES). Гэртээ хүүхдээ хүмүүжүүлж буй гэр бүл боловсролын байгууллагын нэгэн адил ийм шаардлагыг хангахын тулд хүчин чармайлт гаргаж, ажиллах ёстой бөгөөд энэ нь улсын, хотын болон хувийн сургуулиудаас дутахгүй хувь нэмэр оруулах чиглэлээр төрийн даалгаврыг биелүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. чанартай боловсролөсөн нэмэгдэж буй иргэд.

Ийм нөхцөлд гэр бүлийн боловсролыг бус сургуулийн бүх төрлийн ерөнхий боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлдэг зохицуулалтын нөхцөл байдлыг үндэслэлтэй, шударга, тэнцвэртэй гэж үзэх боломжгүй юм. Гэр бүлийн боловсролыг дэмжих санхүүгийн дэмжлэг байхгүй (ялангуяа хувийн боловсролын байгууллагуудаас ийм дэмжлэг байгаа тохиолдолд) шударга бус, ялгаварлан гадуурхсан гэж үзэх үндэслэлтэй. Боловсролын янз бүрийн хэлбэрийг дэмжих ийм ялгаа нь үндэслэлгүй бөгөөд үндэслэлгүй юм.

Шударга ёсны зарчмуудыг харгалзан үзсэн бүх зүйл дээр үндэслэн ерөнхий боловсролын бусад хэлбэрийн төрийн санхүүгийн дэмжлэгтэй уялдуулан холбооны, бүс нутгийн эсвэл хотын түвшинд гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нь зайлшгүй бөгөөд зохистой юм.

2. Асуулт: Гэр бүлийн боловсролтой холбоотой нөхөн төлбөрийг холбооны түвшинд олгодог уу?

Хариулт:Одоогийн "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хуульд гэр бүлийн боловсролтой холбоотой нөхөн олговрыг холбооны хэм хэмжээ гэж заагаагүй болно. Гэхдээ энэ нь бүс нутгийн (эсвэл хотын) түвшинд нөхөн олговор олгох хэлбэрээр гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхэд саад болохгүй гэдгийг доор харуулав.

Тиймээс, одоогийн байдлаар холбооны хууль тогтоомжид Урлагийн заалтыг зааж өгсөн болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 43-р зүйлийн 5-д боловсролын янз бүрийн хэлбэрийг дэмжих тухай, Урлагт заасан үндсэн хуулийн нарийн баталгааг давж гарах тухай. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 43-р зүйлийн 2-т гэр бүл дэх боловсролоос бусад тохиолдолд төрийн, хотын, хувийн боловсролын байгууллага зэрэг ямар ч нөхцөлд ерөнхий боловсрол эзэмшихэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлдэг.

2004 он хүртэл холбооны хууль тогтоомж нь ерөнхийдөө заавал биелүүлэх холбооны хэм хэмжээний түвшинд гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхээр заасан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Урлагийн 8-р зүйл. ОХУ-ын 1992 оны 7-р сарын 10-ны өдрийн 3266-1 "Боловсролын тухай" хуулийн 40-р зүйл (цаашид "ОХУ-ын "Боловсролын тухай" хуучин хууль" гэх) нь дараахь зүйлийг бий болгосон.

"Насанд хүрээгүй хүүхдийг гэр бүлд нь өсгөж хүмүүжүүлж буй эцэг эх (хууль ёсны төлөөлөгч) -д төр, захиргааны байгууллагад боловсролын зохих шатанд байгаа хүүхэд бүрийн сургалтын зардлын хэмжээгээр нэмэлт мөнгө төлдөг. боловсролын байгууллагаулсын (газаруудыг оруулаад) болон орон нутгийн санхүүжилтийн стандартаар тодорхойлогддог. Төлбөрийг хүүхэд дунд (бүрэн) ерөнхий болон мэргэжлийн анхан шатны боловсрол эзэмших хүртэл, эсвэл ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон насанд хүрэх хүртэл холбогдох төрөл, төрлийн төрийн болон хотын боловсролын байгууллагуудын үүсгэн байгуулагчдын зардлаар төлдөг. хүүхдийн нийгмийн тэтгэмжийг төлөх хязгаарлалт. Эдгээр төлбөрийн хэмжээг орлогын албан татвар ногдуулах иргэдийн орлогод тооцохгүй” /2004 оны 7 дугаар сарын 20-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт оруулсан/.

ОХУ-ын "Боловсролын тухай" хуулийн 40 дүгээр зүйл, түүний дотор энэ хэсгийг 2004 онд хүчингүй болсон бөгөөд 2004 оны 8-р сарын 22-ны өдрийн N 122-FZ Холбооны хуулийг баталсны үр дүнд 2004 онд хүчингүй болсон. "ОХУ-ын иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хамгаалахын тулд холбооны засгийн газрын байгууллагууд ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын хоорондын бүрэн эрхийг хязгаарлах, холбооны гүйцэтгэх байгууллагын нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг оновчтой болгох үндсэн дээр. , түүнчлэн ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хуулиудад тусгагдсан орон нутгийн чухал асуудлуудыг харгалзан үзэх »(Хуулийн оршил).

Тиймээс гэр бүлийн боловсролтой холбоотойгоор нөхөн олговор олгох холбооны нормыг цуцалсан нь гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэгийг бүс нутгийн түвшинд үргэлжлүүлэн хэрэгжүүлэх гэсэн үг юм. Гэсэн хэдий ч бүс нутгийн ийм санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх үүргийг холбооны хуулиар тогтоогоогүй болно. Энэ нь зөвхөн цөөн хэдэн бүс нутаг (Москва, Ярославль мужийг оролцуулаад) 2004 оноос хойш эцэг эхчүүдэд зохих нөхөн олговор олгох хэлбэрээр гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхэд хүргэсэн.

Тиймээс 2004 онд холбооны нөхөн олговрын дүрмийг хүчингүй болгосноор гэр бүлийн боловсролыг ашигладаг гэр бүл, хүүхдүүдийн нөхцөл байдал мэдэгдэхүйц доройтоход хүргэсэн. Бүс нутгийн түвшинд холбогдох асуудлыг шийдвэрлэх нь ховор бөгөөд хүндрэлтэй байдгийг практик харуулж байна.

Үүнтэй холбогдуулан боловсролын бусад хэлбэрийн төрийн санхүүгийн дэмжлэгтэй уялдуулан гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх тогтолцооны заалтыг холбооны түвшинд буцааж өгөх шаардлагатай байна. Үүнд үндсэн саад тотгор байхгүй.

Үүний зэрэгцээ, холбооны стандарт байхгүй ч бүс нутаг эсвэл хотын түвшинд нөхөн олговор хэлбэрээр гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нь зайлшгүй бөгөөд шударга юм. Дээр дурдсанчлан ийм дэмжлэг байхгүй байгаа нь холбооны хууль тогтоомжид одоогоор ийм дэмжлэгийг нэвтрүүлэх, хэрэгжүүлэх шууд үүргийг тус бүс нутагт заагаагүй байсан ч шударга гэж үзэх боломжгүй юм.

3. Асуулт: Бүс нутаг, хотын захиргаа гэр бүлийн боловсролтой холбоотойгоор нөхөн төлбөр төлөх эрхтэй юу?

Хариулт:Холбооны хууль нь ОХУ-ын субъект эсвэл хотын захиргаа гэр бүлийн боловсролыг хүлээн авч буй хүүхдийн эцэг эхэд зохих нөхөн олговор олгох замаар санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх үүрэг, эрхийг тодорхой заагаагүй ч холбооны хууль ийм боломжийг шууд илэрхийлдэг. дэмжлэг, түүнийг хангах бүс нутаг (хотын захиргаа) эрх.

Бүс нутгийн түвшинд гэр бүлийн боловсролтой холбоотой нөхөн олговрын төлбөрийг нормативаар нэгтгэх хэд хэдэн арга байдаг.

A) Гэр бүлийн боловсрол эзэмшиж буй хүүхдийн эцэг эхэд нөхөн олговор олгох Нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээ:

Гэр бүлийн боловсролтой холбогдуулан эцэг эхчүүдэд нөхөн олговор олгох нь бүс нутаг, хотын түвшинд нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх нэмэлт арга хэмжээ гэж үзэж болно.

Бүс нутгийн түвшинд үүнийг хийх боломж нь 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн N 184-ФЗ "Тухайн" Холбооны хуулийн 26.3.1-ийн одоогийн хувилбараас шууд хамаарна. ерөнхий зарчим"ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд", тухайлбал дараахь зүйлийг тогтооно.

"ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллагууд нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн зардлаар (холбооны төсвөөс бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсөвт шилжүүлсэн санхүүгийн эх үүсвэрээс бусад) байгуулах эрхтэй. ОХУ-ын зорилтот зардлыг хэрэгжүүлэх), нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх нэмэлт арга хэмжээ болон нийгмийн тусламж холбооны хууль тогтоомжид энэ эрхийг тогтоосон заалтаас үл хамааран тодорхой ангиллын иргэдийн хувьд».

Хотын захиргааны түвшинд ижил боломж нь Урлагийн одоогийн хувилбараас шууд хамаарна. 20 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-ФЗ "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 5-р хэсэг, үүнд:

"Орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын төсвийн зардлаар (орон нутгийн төсөвт зорилтот зардлаар шилжүүлсэн санхүүгийн эх үүсвэрээс бусад) тодорхой ангиллын иргэдэд нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх, нийгмийн халамжийн нэмэлт арга хэмжээг тогтоох эрхтэй. Холбооны хуулиудад энэ эрхийг тогтоосон заалт байгаа эсэх."

Тиймээс гэр бүлийн боловсролтой холбоотой нөхөн төлбөрийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн актаар нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээ болгон тогтоож болно.

Энэхүү хандлага нь 2004 оноос өмнө хэрэгжиж байсан гэр бүлийн боловсролыг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх холбооны нормтой харьцуулахад хамгийн логик бөгөөд нийцтэй юм шиг санагдаж байна (үүнээс үзэхэд уг төлбөрийг нийгмийн тэтгэмж эсвэл түүний аналог гэж үздэг байсан).

Ийм хэм хэмжээний жишээ бол Урлагийн 3.1-р зүйл юм. "Москва хотын боловсролыг хөгжүүлэх тухай" 2001 оны 6-р сарын 20-ны өдрийн 25 дугаар Москвагийн бүс нутгийн хуулийн 6-р зүйлд дараахь зүйлийг тусгасан болно.

Бүс нутгийн (эсвэл хотын) түвшинд нөхөн олговрын төлбөрийг оюутнуудад үзүүлэх нийгмийн дэмжлэгийн арга хэмжээ (сургалтын тодорхой ангилал - гэр бүлийн боловсрол эзэмшдэг хүүхдүүд) эсвэл хүүхэдтэй гэр бүлүүдийн тодорхой ангиллын нийгмийн дэмжлэгийн арга хэмжээ болгон тогтоож болно. хүүхдүүд гэр бүлийн боловсрол эзэмшдэг гэр бүл).

Энэхүү нөхөн олговрын хэмжээ нь боловсролын бусад хэлбэрийн санхүүгийн дэмжлэгийн хэмжээтэй тохирч байх нь шударга юм шиг санагддаг. 2004 он хүртэл хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байсан холбооны хэм хэмжээ, дээр дурдсан Москвагийн бүс нутгийн хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ нь яг ийм зорилготой юм. Нийгмийн дэмжлэгийн энэхүү хэмжүүрийн хэмжээг боловсролын байгууллагад боловсрол эзэмшихэд шаардагдах санхүүгийн дэмжлэгийн холбогдох стандартын хэмжээтэй нормативаар уялдуулан тогтоосон хэм хэмжээнд энэ зорилгод хүрдэг.

Нэгэнт нийгмийн халамжийн арга хэмжээний тухай ярьж байгаа тул зохих нөхөн олговор олгох нь гэр бүлийн боловсрол эзэмшиж буй хүүхэд нь дунд болон эцсийн шалгалтад тэнцэх хөндлөнгийн суралцагчаар сургуульд элсэж байгаа эсэхтэй ямар ч холбоогүй бөгөөд ямар ч холбоогүй юм. Нийгмийн дэмжлэгийн энэхүү арга хэмжээг хүүхдийн боловсролын үр дүнтэй хууль ёсны дагуу холбож болохгүй (эсвэл энэ нь боловсролын ололт амжилтаар нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх чиглэлээр хүүхдийг үндэслэлгүй ялгаварлан гадуурхах болно).

Хэрэв бүс нутгийн түвшинд ийм нөхөн олговрыг оюутны нийгмийн дэмжлэгийн хэмжүүр гэж үзвэл (энэ тайлбар нь өмнө нь хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байсан холбооны норм ба Москвагийн бүс нутгийн хууль тогтоомжийн одоогийн нормоос шууд бусаар дагалдаж байгаа юм шиг санагдаж байна). түүний төлбөрийг тухайн бүс нутгийн боловсролын байгууллагын хүрээнд нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээний төсөвт тусгах ёстой бөгөөд хэрэв хүүхэдтэй гэр бүлд үзүүлэх нийгмийн дэмжлэгийн арга хэмжээ гэж тогтоосон бол бүс нутгийн холбогдох байгууллагаар дамжуулан тусгана. нийгмийн хамгаалалхүн ам.

Өмнө дурьдсан холбооны хууль тогтоомжийн дагуу эдгээр нийгмийн дэмжлэгийн арга хэмжээний санхүүгийн дэмжлэгийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын төсвийн өөрийн хөрөнгийн зардлаар гүйцэтгэдэг.

B) Нягтлан бодох бүртгэл боловсролын байгууллагын санхүүжилтийн стандарт.

2014 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хуулийн хүрээнд гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх өөр механизмыг бүс нутгийн түвшинд хэрэгжүүлж болно.

Урлагийн 6.1-д заасан "Боловсролын тухай" ОХУ-ын хуучин хууль. 29-р зүйлийн 1-д ОХУ-ын төрийн эрх баригчдын бүрэн эрхэд дараахь зүйлийг тусгасан болно.

"Орон нутгийн төсөвт тэтгэмж олгох замаар иргэдийн нийтийн болон үнэ төлбөргүй сургуулийн өмнөх, бага ерөнхий, үндсэн ерөнхий, дунд (бүрэн) ерөнхий боловсрол, түүнчлэн боловсролын байгууллагад нэмэлт боловсрол эзэмших эрхийн төрийн баталгааг хангах. ерөнхий боловсролын үндсэн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд боловсролын байгууллагын ажилчдын цалин хөлс, сурах бичиг, сургалтын хэрэгслийн зардлыг санхүүжүүлэхэд шаардлагатай; техникийн хэрэгсэлОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоомжоор тогтоосон стандартын дагуу сургалт, хэрэглээний материал, гэр ахуйн хэрэгцээ (барилга засвар үйлчилгээний зардал, орон нутгийн төсвөөс гаргасан нийтийн үйлчилгээний зардлаас бусад).

Энэхүү татаасанд багтсан зардлын жагсаалтыг хааж, нэмэлт оруулахыг зөвшөөрөөгүй. "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хуулийн дагуу 2014 оны 1-р сарын 1 хүртэл хүчинтэй байгаа жагсаалт нь ижил төстэй байна (108-р зүйлийн 13-р хэсгийн 1-р зүйлийн "а" дэд хэсэг).

Гэсэн хэдий ч 2014 оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн Урлагт заасан энэ эрх мэдлийн шинэчилсэн найруулга. "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хуулийн 3-р зүйлийн 1 дэх хэсгийн 8:

“олон нийтэд нээлттэй, үнэ төлбөргүй авах эрхийг хэрэгжүүлэх төрийн баталгааг хангах сургуулийн өмнөх боловсролхотын сургуулийн өмнөх боловсролын байгууллагуудад, улсын болон үнэ төлбөргүй сургуулийн өмнөх боловсрол, хотын ерөнхий боловсролын байгууллагад бага ерөнхий, үндсэн ерөнхий, дунд ерөнхий боловсрол олгох, хотын боловсролын байгууллагад хүүхдүүдэд нэмэлт боловсрол олгох замаар орон нутгийн төсөвт татаас, түүний дотор зардал гаргах замаар. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх бүхий байгууллагаас тогтоосон стандартын дагуу цалин хөлс, сурах бичиг, сургалтын хэрэглэгдэхүүн, сургалтын хэрэглэгдэхүүн, тоглоом, тоглоом худалдаж авах (барилга барих, нийтийн үйлчилгээний төлбөрийг төлөхөөс бусад).

Энэхүү нормын бичвэрт хийсэн дүн шинжилгээ нь түүний тогтоосон жагсаалт нь хаалттай биш, харин нээлттэй байгааг харуулж байна (үүнийг "үүнд" гэсэн үгийг ашиглах, ялангуяа "үүнээс бусад" хэлбэрээр дараагийн тодруулга хийх замаар хоёуланг нь зааж өгсөн болно. .." гэсэн нь бүрэн утгагүй болно , хэрэв норм нь жагсаалтын хаалттай шинж чанартай байсан бол). Энэ нь бүс нутгийн болон бусад онцлогийг харгалзан санхүүжилтийн стандартад зардлын нэлээд өргөн жагсаалтыг оруулах боломжтой болгодог. Үүний зэрэгцээ Урлагийн дагуу. "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хуулийн 99-р зүйлийн 2-т эдгээр стандартыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, тухайлбал, "Боловсролын хөтөлбөрийн төрөл, чиглэл (профайл) тус бүрийн хувьд боловсролын хэлбэрийг харгалзан үзнэ."

"ОХУ-ын Боловсролын тухай" Холбооны хуулийн 8 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 6 дахь хэсэгт татаас олгох замаар хувийн боловсролын байгууллагуудад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх боломжтой ижил төстэй жагсаалтад багтсан болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Эдгээр стандартуудыг хамтад нь авч үзвэл гэр бүлийн боловсролыг дэмжих санхүүгийн дэмжлэгийн өөр нэг загварыг боловсролын байгууллагуудын санхүүжилтийн стандартад гэр бүлийн боловсролтой холбогдуулан нөхөн олговор олгох хөрөнгийг тусгах замаар хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог.

Ийм шийдвэрийн жишээг Омск мужийн 2013 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 1569-OZ "Омск мужийн боловсролын салбарын харилцааг зохицуулах тухай" хуульд заасан холбогдох заалтууд хүчин төгөлдөр болно. 2014 оны 1-р сарын 1-нд.

Энэхүү бүс нутгийн хуульд хотын боловсролын байгууллагад нийтийн болон үнэ төлбөргүй ерөнхий, суурь ерөнхий, дунд ерөнхий боловсрол эзэмших эрхийг хэрэгжүүлэх төрийн баталгааг хангах стандартад гэр бүлийн боловсролыг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх тусгай стандартыг тусгасан болно. Эцэг эхийн аль нэгэнд (хууль ёсны төлөөлөгч) нөхөн төлбөр олгох үүднээс гэр бүлийн боловсролын хэлбэрээр анхан шатны ерөнхий, үндсэн ерөнхий, дунд ерөнхий боловсролыг нийтэд нээлттэй, үнэ төлбөргүй авах эрхийг хэрэгжүүлэх төрийн баталгааг хангах стандартууд. хотын боловсролын байгууллагаас гадуурх боловсролын үйлчилгээ", түүний тооцооллын тодорхой томъёог өгөх (Омск мужийн заасан бүс нутгийн хуулийн 1-р хавсралтын 44, 59-р зүйлийг үзнэ үү).

Энэ тохиолдолд эцэг эхэд эдгээр мөнгийг төлөх журмыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх байгууллагын тусгай зохицуулалтын актаар тодорхойлж болно (Омск мужийн хувьд журмыг бүс нутгийн яамны тушаалаар батална). боловсролын).

Гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх энэхүү сонголт нь холбооны хууль тогтоомжид бүрэн нийцэж байгаа бололтой.

Гэсэн хэдий ч үүнийг ашиглах нь нэлээд боломжтой боловч хоёр чухал сул талтай:

• Зохицуулалтын зохицуулалтын энэ хувилбарын дагуу нөхөн олговрыг зөвхөн дамжуулан төлөх боломжтой боловсролын байгууллага- энэ нь гэр бүлийн боловсрол эзэмшиж байгаа хүүхэд боловсролын байгууллагад байнга элсэх шаардлагагүй ч боловсролын байгууллагын оюутны тоонд хамрагдаагүй хүүхдүүд (аттестатчиллын гадаад суралцагчаар) нөхөн олговор авах боломжгүй гэсэн үг юм. боловсролын байгууллага;
• Энэ тохиолдолд нөхөн олговрын төлбөр нь боловсролын байгууллагын төсвөөр дамждаг - практикээс харахад боловсролын байгууллагууд ийм нөхцөл байдлыг сөргөөр хүлээн авч, мөнгө нь тэднийг орхиж, "түүний сан болсон" гэж үздэг бөгөөд үүнээс гадна нөхцөл байдал бий болдог. боловсролын байгууллагын авлигын хэргээр (янз бүрийн шалтгаанаар нөхөн олговрын сангийн зарим хэсгийг суутган) бий болгосон.

Үүнтэй холбогдуулан санхүүгийн дэмжлэгийн стандартад хөндлөнгийн оюутнуудын завсрын болон эцсийн баталгаажуулалт хийх зардлын стандартыг (баталгаажуулалтын өмнөх шаардлагатай зөвлөгөөний зардлыг оруулаад), эцэг эхчүүдэд олгох нөхөн олговрыг арга хэмжээ болгон тусад нь тогтоох нь зүйтэй гэж үзэж байна. нийгмийн дэмжлэг (норматив зохицуулалтын өмнө авч үзсэн хувилбарын дагуу).

Ямар ч тохиолдолд одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд зохих нөхөн олговор олгох хэлбэрээр гэр бүлийн боловсролд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх эрхтэй. ОХУ-ын бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүд зохих стандартыг бий болгох нь шударга бөгөөд зохистой юм шиг санагдаж байна.

4. Гэр бүлийн боловсролтой холбоотой нөхөн төлбөрийг Москва хотын одоогийн хууль тогтоомжид заасан байдаг уу?

Хариулт:Тийм ээ, хангагдсан.

Урлагийн 3.1-д дурдсанчлан. 2001 оны 6-р сарын 20-ны өдрийн № 25 "Москва хотын боловсролыг хөгжүүлэх тухай" бүс нутгийн хуулийн 6-р зүйлд дараахь зүйлийг тусгасан болно.

"Насанд хүрээгүй хүүхдийг гэр бүлд өсгөж хүмүүжүүлж буй эцэг эх (хууль ёсны төлөөлөгч) -д нийслэлийн хууль тогтоомжоор тогтоосон журмын дагуу улсын боловсролын байгууллагад зохих шатны боловсрол эзэмшсэн хүүхэд бүрийн сургалтын зардлын хэмжээгээр мөнгө төлнө. Москвагийн. Төлбөрийг хүүхэд дунд (бүрэн) ерөнхий болон мэргэжлийн анхан шатны боловсрол эзэмших хүртэл, эсвэл ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон насанд хүрэх хүртэл холбогдох төрөл, төрлийн улсын боловсролын байгууллагуудын үүсгэн байгуулагчдын зардлаар төлдөг. Хүүхдэд зориулсан нийгмийн тэтгэмж олгох."

Заасан бүс нутгийн Москвагийн хууль хүчин төгөлдөр байна. Энэ нь хүчингүй болгоогүй, ерөнхийдөө хүчин төгөлдөр хэвээр байгаа бөгөөд түүний хэм хэмжээ нь Москвагийн бүс нутгийн эрх баригчдад заавал байх ёстой.

Олон тооны эцэг эхчүүдийн үзэж байгаагаар Москва дахь төрийн байгууллагуудын төлөөлөгчдийн амнаас "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны шинэ хууль батлагдсанаар Москвагийн энэхүү хууль автоматаар зогссон гэсэн мэдэгдлийг сонссон. хүчин төгөлдөр байх, ажиллахгүй байна - бодит байдалд нийцэхгүй байна.

Хамтарсан харьяаллын дагуу холбогдох зохицуулалтын сэдвээр холбооны шинэ хууль батлагдсан тохиолдолд өмнө нь хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байсан бүс нутгийн хуулийг автоматаар алдах ийм механизмыг хууль тогтоомжид заагаагүй болно.

Түүнчлэн, "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хууль Урлагт шууд заасан байдаг. 111 5-р хэсэг:

"Энэ Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс эхлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар, холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх бүхий байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны зохицуулалтын эрх зүйн актууд. боловсролын салбарын харилцаа, Энэхүү Холбооны хууль болон түүнд нийцүүлэн гаргасан ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай харшлахгүй тохиолдолд хэрэглэнэ..

Энэ нормоос, Урлагийн заалттай норматив харилцаанд. "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хуулийн 4-р зүйлийн 5-д зааснаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын боловсролын салбарт өмнө нь хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байсан бүх зохицуулалтын актууд (түүний дотор Москвагийн тухай хууль) хүчинтэй хэвээр байна. "ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны хууль, тэдгээрийн дагуу батлагдсан холбооны зохицуулалтын эрх зүйн актуудтай зөрчилдөж буй тодорхой заалтуудыг эс тооцвол.

Өмнө дурьдсан дүн шинжилгээнээс (Асуулт № 3) Москвагийн хуулийн хэм хэмжээ нь холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилддөггүй, тиймээс бүрэн хүчинтэй хэвээр байгаа нь тодорхой байна. Москва хотын хууль эрх зүйн актууд нь зохих нөхөн төлбөрийг төлөх журмыг тогтоох ёстой бөгөөд тэдгээрийг үргэлжлүүлэн төлөх ёстой.

Дээр дурдсан зүйл нь гэр бүлийн боловсрол зэрэг янз бүрийн хэлбэрээр боловсрол эзэмшихийг урьд өмнө зохицуулж байсан "Ерөнхий боловсролын хөтөлбөр хэрэгжүүлдэг Москва хотын улсын боловсролын байгууллагуудын боловсролын хэлбэрийн тухай журам" -д хамаарна (Москвагийн Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан). 2007 оны 9-р сарын 25-ны өдрийн N 827-PP "Боловсролын янз бүрийн хэлбэрээр ерөнхий боловсролын хөтөлбөр хэрэгжүүлдэг Москва хотын төрийн боловсролын байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулах тухай" цаашид "Журам" гэх).

Зөвхөн тэдгээр хэм хэмжээ л хүчээ алддаг дурдсан журмын"ОХУ-ын боловсролын тухай" Холбооны шинэ хууль болон холбооны хууль тогтоомжийн бусад хэм хэмжээтэй зөрчилдөж байна.

Гэсэн хэдий ч энэ нь гэр бүлийн боловсролын нөхөн олговор олгох журмыг тогтоосон журмын заалтад хамаарахгүй - тухайлбал 4.8-д дараахь зүйлийг багтаасан болно.

"Насанд хүрээгүй хүүхдийг гэр бүлд өсгөж хүмүүжүүлж байгаа эцэг эх (хууль ёсны төлөөлөгч) -д санхүүгийн зардлын стандартын дагуу тогтоосон төрийн боловсролын сургалтын зохих шатанд хүүхэд бүрийн сургалтын зардлын хэмжээгээр мөнгө төлдөг. Төлбөрийг хүүхэд дунд (бүрэн) ерөнхий боловсрол, мэргэжлийн анхан шатны боловсрол эзэмших хүртэл, эсвэл ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон насанд хүрэх хүртэл холбогдох төрөл, төрлийн улсын боловсролын байгууллагыг үүсгэн байгуулагчдын зардлаар төлдөг. Хүүхдийн нийгмийн тэтгэмжийг төлөхөд."

Энэ заалт нь зөвхөн бүс нутгийн хуулийн холбогдох хэм хэмжээг үгчлэн илэрхийлж байгааг харахад хялбар юм.

Хүүхдүүд боловсролын байгууллагаас гадуур байдаг тул гэр бүлийн боловсролын нөхөн олговор олгох боломжгүй гэсэн мэдэгдэл ч үндэслэлгүй бөгөөд үндэслэлгүй юм.

Дээрх хэм хэмжээг судалж үзээд нөхөн олговор олгох нь хүүхдийн боловсролын байгууллагад байгаатай ямар ч холбоогүй гэдгийг батлахад хялбар байдаг. Үүний зэрэгцээ, өмнө дурдсан Москвагийн хуульд нөхөн олговор олгох зорилгоор хүүхдийг боловсролын байгууллагад бүртгүүлэх шаардлагатай талаар юу ч хэлээгүй - Урлагийн 3.1-д. Нөхөн олговрыг тогтоосон 6-д сургуульд элсэх талаар юу ч хэлээгүй, зөвхөн нөхөн олговрыг боловсролын байгууллагыг үүсгэн байгуулагчийн хөрөнгөөс төлдөг гэж заасан бөгөөд хуулийн мөн зүйлийн 4 дэх хэсэгт зөвхөн "даалгах" тухай ярьдаг. хүүхдийг холбогдох байгууллагад (3.1-д заасны дагуу үүсгэн байгуулагчдын тухай). Ийм томилгоо нь өөрөө цэргийн ангид элсэхтэй холбоотой байдаггүй.

Үүний зэрэгцээ Урлагийн дагуу. 17 цаг 3, Урлаг. 34 3-р хэсэг, Урлаг. 33-р хэсгийн 1 х 9, Гэр бүлийн боловсрол эзэмшиж байгаа, сургуульд завсрын болон эцсийн гэрчилгээ авах эрхээ эдэлж байгаа хүүхдийг гадны оюутны хувьд элсүүлдэг бөгөөд энэ нь эргээд боловсролын байгууллагын оюутнуудад харьяалагддаг. .

Ямар ч тохиолдолд Москвагийн хууль тогтоомж, дүрэм журам аль аль нь ямар ч байдлаар байхгүй Нөхөн олговрын төлбөрийг боловсролын байгууллагад элсэхтэй холбож болохгүй, төлбөрөө ийм элсэлтээс хамааруулж болохгүй.

Үүнээс үзэхэд Москва хотын хууль тогтоомжоор тогтоосон зохих нөхөн олговор олгох журам нь түүнийг хүлээн авч буй Москвагийн оршин суугч бүх хүүхдэд олгох ёстой. Ерөнхий боловсролУрлагийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу "томилсон" нэг буюу өөр боловсролын байгууллагад элссэнээс үл хамааран гэр бүлд. Москвагийн хуулийн 6-р зүйл.

Холбооны болон бүс нутгийн түвшний зохицуулалтын эрх зүйн актуудын заалтын дагуу хүүхдүүддээ гэр бүлийн боловсрол олгодог Москва хотын оршин суугчдад нөхөн олговрыг цуцалсан, төлөх боломжгүй эсвэл төлөх ёсгүй гэсэн үндэслэл байхгүй. тийм үндэслэл байхгүй. Одоогийн хэм хэмжээ нь эсрэгээрээ гэр бүлийн боловсрол эзэмшсэн Москвагийн хүүхдүүдийн эцэг эхчүүдэд ийм нөхөн олговор авах эрхийг өгдөг.

Дээр дурдсан асуудлуудыг харгалзан үзэхэд ирээдүйд Москва хотын боловсролын салбарт шинэ зохицуулалтын эрх зүйн актууд батлагдсан тохиолдолд ийм нөхөн олговрыг цуцлах үндэслэл байхгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Хадгалах шаардлагатай бөгөөд зүйтэй юм шиг санагддаг хуулиар тогтоосонМосква хотын нөхөн олговор, ялангуяа өмнө нь Москва хотын Думын боловсрол, залуучуудын бодлогын комиссын дарга В.М. Кругляков Москвагийн боловсролын тухай шинэ хуульд одоогийн Москвагийн хуулиудад байгаа боловсролын салбарын баталгааг аль болох дээд зэргээр хадгалах болно гэж олон нийтэд мэдэгдэв.