УДК 528.91:004:332 И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных СГГА, Новосибирск ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГЕОИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В статье рассмотрены возможности совершенствования геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. I.A. Giniyatov, A.L. Ilyinykh Siberian State Academy of Geodesy (SSGA) 10 Plakhotnogo Ul, Novosibirsk, 630108, Russian Federation THE WAYS OF IMPROVING GIS DATAWARE FOR AGRICULTURAL LAND MONITORING Different ways of improving GIS dataware for agricultural lands monitoring are described. Почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств и, в частности, плодородия. В настоящее время по-прежнему в большинстве субъектов Российской Федерации продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства . В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на всей территории страны осуществляется ведение государственного мониторинга земель, который представляет собой систему наблюдений за состоянием земель Российской Федерации и является частью государственного мониторинга окружающей среды . Государственный мониторинг земель служит для выявления всех изменений, связанных с состоянием и использованием земель, оценки и прогнозирования этих изменений, а также разработки, на основе полученных сведений, рекомендаций по рациональному управлению территориями, устранению негативных влияний, связанных с природными и антропогенными процессами. Круг задач и предметная область мониторинга земель определяются «Положением об осуществлении государственного мониторинга земель» : Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; Информационное обеспечение деятельности по ведению государственного кадастра недвижимости, осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; Обеспечение граждан информацией о состоянии земель; Хранение систематизированной информации в государственном фонде материалов и данных мониторинга земель. Рациональное и эффективное использование земель не может осуществляться без наличия своевременной и достоверной информации. Поэтому основная функция мониторинга земель, как системы, заключается в обновлении информации о состоянии и использовании земель. Кроме того, информация мониторинга земель может быть использована для целей земельного контроля и земельного законодательства. При такой постановке вопроса функции мониторинга земель расширяются и могут быть распространены на задачи контроля состояния посевов, лесной растительности и водных объектов. Основой осуществления государственного мониторинга земель, как метода информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости, организации структур и технологий сбора, хранения и использования, получаемых при этом сведений, служит Федеральный закон «Об информатизации, информатике и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.1995 г. . При организации и проведении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения отмечается недостаточность решений следующих вопросов: Недостаточная открытость и оперативность системы мониторинга для внесения изменений о состоянии и пространственном положении земель; Слабая координация планов и программ создания и обновления информационных систем на различных уровнях (местном, региональном и федеральном); Локальность и поэтапность обновления информации; Дороговизна внедрения высоких технологий получения, обработки, хранения и передачи обновляемой информации о землях. В качестве инструмента геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения авторами была выбрана автоматизированная информационная система мониторинга земель сельскохозяйственного назначения (АИС МЗ). При этом должно осуществляться обеспечение ее необходимой информацией, включение в систему средств поиска, получения, хранения, накопления, передачи, обработки информации, организация баз (банков) данных . Информационное обеспечение мониторинга земель подразумевает предоставление необходимой информации для решения его конкретных задач. В этой связи, геоинформационное обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в каждом отдельном случае занимается информацией о конкретно рассматриваемом пространстве. Поэтому в качестве основной особенности геоинформации следует выделить ее цифровую форму, поскольку она формируется, сохраняется, преобразуется и используется компьютерной средой. Объектом деятельности по геоинформационному обеспечению мониторинга земель сельскохозяйственного назначения является информация о геопространстве – геоинформация. Именно сбор геоинформации о землях сельскохозяйственного назначения, ее преобразование и использование для получения результатов позволят получить актуальную и своевременную информацию для лиц, принимающих решения в сфере управления земельными ресурсами АПК в целом. Результатами геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения являются непосредственно геоинформация, модели геопространства и пространственные решения, а также картографические изображения . Процесс геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного обеспечения заключается в сборе, получении, преобразовании и интеграции геоинформации о землях сельскохозяйственного назначения, моделировании геопространства, пространственном анализе, подготовке пространственных решений по функционированию сельскохозяйственной территории или преобразованию геопространства, а также в предоставлении результатов по запросам потребителей информации. В качестве основных направлений совершенствования геоинформационного обеспечения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения можно выделить следующие: Внедрение современного программного обеспечения, способного учесть насущные потребности разработки и эксплуатации ГИС и АИС на этапах сбора геоинформации, преобразования проекций и систем координат, моделирования пространственных объектов, пространственного анализа; Разработка ГИС и АИС, способных осуществлять межведомственный обмен информацией и интеграцию в существующие кадастровые системы; Организация интерактивного информационного обеспечения на основе интернет-ресурсов; Создание автоматизированной информационной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, включающей в себя необходимую атрибутивную информацию и геоинформацию о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения (например, о состоянии почвенного покрова, о состоянии окружающей природной среды), дополненную информацией о недвижимом имуществе и людских ресурсах, необходимую для принятия управленческих решений в сфере АПК. Одним из путей совершенствования геоинформационного обеспечения территорий предлагается разработанная база геопространственных данных АИС МЗ. База геопространственных данных о состоянии территории строится на основе сведений, поступающих из различных источников и, в том числе, баз данных организаций, занимающихся регулярными или периодическими наблюдениями за состоянием и использованием земель сельскохозяйственного назначения: Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Министерства сельского хозяйства (Минсельхоз), Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), сети Интернет и других, как показано на рис. 1. Росреестр Росгидромет Минсельхоз Росимущество БД АИС МЗ Интернет Росприроднадзор Росстат Рис. 1. Источники сведений о состоянии территории База данных содержит все необходимые сведения о состоянии земельных ресурсов, необходимые и достаточные для принятия управленческих решений в сфере земельных отношений. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Российская Федерация. Правительство. Об одобрении концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р. – Режим доступа: Консультант Плюс. – Загл. с экрана. 2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. от 29 декабря 2010 г.). – Режим доступа: Гарант. – Загл. с экрана. 3. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846. – Режим доступа: Консультант Плюс.- Загл. с экрана. 4. Российская Федерация. Законы. Об информатизации, информатике и защите информации [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 24-ФЗ от 20.02.1995 г. (с изм. от 10 января 2003 г.). – Режим доступа: Гарант. - Загл. с экрана. 5. Гиниятов, И.А., Ильиных А.Л. К вопросу о создании автоматизированной информационной системы для целей управления территориями агропромышленного комплекса [Текст]/ И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных// Геодезия и картография. – 2008.- №2. – С. 51-53. 6. Гиниятов, И.А., Ильиных А.Л. Концептуальная модель автоматизированной информационной системы для целей управления агропромышленного комплекса [Текст] / И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных// ГЕОСибирь-2008. Т. 2: Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. Ч. 1: сб. материалов IV Междунар. науч. конгр. «ГЕО-Сибирь2008», 22–24 апр. 2008 г., Новосибирск.– Новосибирск: СГГА, 2008. – С. 129131. 7. Гиниятов, И.А., Ильиных А.Л. Выбор системы показателей автоматизированной информационной системы мониторинга земель для целей управления агропромышленным комплексом [Текст] / И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных // ГЕО-Сибирь-2009: сб. материалов V междунар. науч. конгресса «ГЕО-Сибирь-2009» Новосибирск, 20–24 апреля 2009 г. – Новосибирск: СГГА, 2009.– Т.3 ч.2. - С. 165-169 8. Гиниятов, И.А., Ильиных А.Л. Особенности систематизации и интеграции информации при разработке автоматизированной информационной системы мониторинга земель для целей АПК [Текст]/ И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных // ГЕО-Сибирь-2010. Т. 3. Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. Ч. 1: сб. материалов VI междунар. науч. конгресса «ГЕО-Сибирь-2010», 19–29 апреля 2010 г., Новосибирск.– Новосибирск: СГГА, 2010.– С. 241-245 9. Карпик, А.П. Методологические и технологические основы геоинформационного обеспечения территорий [Текст]: Монография/ А.П. Карпик. – Новосибирск: СГГА, 2004.– 260 с. И.А. Гиниятов, А.Л. Ильиных, 2011
Совершенствование мониторинга земель сельскохозяйственного назначения
Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что высокая и устойчивая продуктивность земледелия возможна только при комплексном учете и целенаправленном регулировании всех факторов, необходимых для формирования высоких урожаев сельскохозяйственных культур, а также при обеспечении защиты земель от деградации почвенного покрова. Совершенствование мониторинга почв и учет состояния их плодородия на данном этапе имеет решающее значение в развитии агропромышленного комплекса страны. Согласно Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной Правительством Российской Федерации, главная его задача состоит в получении объективной и полной информации об изменении параметров состояния сельскохозяйственных угодий в региональном и локальном масштабах, как основы для принятия решений по их рациональному использованию и защите сельскохозяйственных угодий от нежелательных изменений. Мониторинговые наблюдения сопряжены с большими трудозатратами. На этом этапе возникают трудности с выбором репрезентативных показателей, способных адекватно оценить функционирование агросистем, поскольку необходим анализ разнообразных факторов среды как природного, так и антропогенного характера.
При проведении мониторинга сельскохозяйственных земель решаются три взаимосвязанные задачи:
— своевременное выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов.
— ведение реестра плодородия сельскохозяйственных земель и учет их состояния.
— формирование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений.
Отдел агрохимического анализа референтного центра Россельхознадзора ФГБУ «Саратовская МВЛ» в текущем периоде выполняет соответствующие поставленным задачам мероприятия, связанные с проведением обследования почв на показатели плодородия (содержание элементов питания – азота, фосфора, калия, органического вещества и кислотности), а также на показатели безопасности (содержание тяжелых металлов, пестицидов). Сотрудниками отдела производится отбор почвенных образцов у сельхозпроизводителей области согласно заключенным договорам, агрохимический анализ полученных почвенных проб, систематизация результатов исследования и составление рекомендаций по оптимизации производства на основе обработанных данных. Кроме этого в рамках сотрудничества с другими регионами исследуются образцы почвы, предоставленные Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской области, Управлением Россельхознадзора по республике Мордовия, Управлением Россельхознадзора по Астраханской области и Управлением Россельхознадзора по Пензенской области.
В настоящее время появилась возможность использовать в мониторинге новые технологии и современные технические средства (дистанционное зондирование, геоинформационные системы и т.д.). Однако основную информацию о состоянии почвенного плодородия дают традиционные методы определения состояния земель сельскохозяйственного назначения – наземные наблюдения, периодические обследования полей. Сочетание традиционных методов и современных технологий в работе отдела агрохимического анализа способствует формированию условий для развития точного земледелия в Саратовской области. Использование GPS-навигаторов, спутниковых карт и других элементов GIS-технологий открывает новые перспективы в мониторинге состояния сельскохозяйственных угодий. Это позволяет работать с наиболее актуальной информацией и получать максимальную достоверность данных. Такой подход наиболее оправдан, поскольку учет показателей плодородия должен обеспечивать формирование полной и достоверной информации о состоянии и динамике почвенного плодородия в географическом аспекте, выявление негативных последствий хозяйственной деятельности, прогнозирование изменений состояния плодородия почв, создание информационного ресурса о состоянии сельскохозяйственных угодий.
Следует отметить, что по результатам обследования за июль 2011 года выявлено два почвенных образца, в которых отмечено превышение по химико-токсикологическим показателям, в частности – содержание свинца в одной пробе превосходило предельно допустимую концентрацию в два раза, в другой – в пять раз. Управление Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской области, предоставившее почвенный материал, проинформировано о результатах исследований.
Россия располагает огромными земельными ресурсами, являющимися национальным богатством страны, однако используются они крайне неэффективно. Во многих регионах уровень негативного воздействия на земли достиг критического значения. Реальна угроза полного истощения и загрязнения земель, играющих роль важнейшего средства производства.
Особое место в системе наблюдений за состоянием и использованием земель должно быть отведено получению достоверной и своевременной информации об их качестве посредством применения современных технологий и методов дистанционного зондирования, позволяющей обеспечить тематическое картографирование изменений качества земель, своевременно производить анализ, оценку и прогноз проявления основных негативных процессов на землях, разрабатывать и принимать меры по их предотвращению и устранению, систематически вести государственный мониторинг земель для получения необходимых данных, включаемых в государственный земельный кадастр, получать объективную характеристику земельного фонда страны, вести государственную оценку земель, определять земельные платежи с учетом состояния качества земель и решать другие задачи, обеспечивающие государственную безопасность страны.
Наличие полной и достоверной информации - важнейший фактор при принятии любых управленческих решений. Помимо ведущей роли в государственном управлении земельными ресурсами информация о состоянии и использовании (в том числе об истории использования) земель необходима для информационного обеспечения рынка земель, а также для целей государственного земельного кадастра при определении кадастровой стоимости. Недостаток информации о свойствах земли как приобретаемого товара, качественная характеристика которого является определяющей, приведет к неоправданному занижению (либо завышению) стоимости земельных участков, создаст многочисленные прецеденты для возникновения судебных споров в соответствии с существующим земельным и экологическим законодательством.
Следует особо отметить актуальность рассмотрения проблем национальной безопасности, относящихся к состоянию и использованию земель России.
Система мониторинга предполагает работу с большими массивами разнообразной информации, включающими различные данные:
· по структуре региона, гидрометеорологических измерений, о концентрациях вредных веществ в окружающей среде;
· по итогам картографирования и аэрокосмического зондирования, о результатах биологических исследований.
Программой определена стратегическая цель – это обеспечение рационального и эффективного использования земель в Российской Федерации. Содержит следующие задачи:
1. Совершенствование государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации.
2. Совершенствование системы государственного мониторинга земель. Срок реализации программы: 2002-2008 г.г.
В рамках указанной Федеральной целевой программы в регионах должны быть разработаны и реализованы региональные программы совершенствования государственного мониторинга земель и регулирования землеустройства для:
· своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций о предупреждении развития негативных процессов и об устранении их последствий;
· обеспечения оборота земель, рационального использования земель и их охраны;
· информационного обеспечения заинтересованных лиц и органов власти информацией о состоянии и использовании земель.
Выполнение данной задачи характеризуется следующими показателями:
· фактическое выполнение запланированных объемов работ по изучению состояния и использования земель в процентах к плану;
· увеличение общей площади изученности состояния земель (в процентах к базовому году).
В 2004 году общая площадь изученности состояния земель составляла 60753,1 тыс. гектара. К 1 января 2009 году размер данной площади увеличится до 72 753,1 тыс. гектара. Увеличение общей площади изученности использования земель (в процентах к базовому году).
В 2004 году общая площадь изученности земель составляла 114668,3 тыс. гектара. К 1 января 2009 года размер данной площади увеличится до 137 602,3 тыс гектара.
Увеличение площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов.
В 2004 году площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов составляла 16206 тыс. га. К 1 января 2009 года размер данной площади увеличится до 17826 тыс. га.
На выполнение данной задачи будет задействованы сотрудники Управления мониторинга земель, землеустройства и территориального планирования центрального аппарата Агентства, сотрудники территориальных органов Агентства, сотрудники подрядных организаций.
В рамках региональных программ можно предложить осуществлять следующие мероприятия:
· Техническое оснащение структур, обеспечивающих сбор, обработку и анализ материалов и данных;
· Техническое оснащение фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и мониторинга земель;
· Разработка методик и нормативно-технических документов;
· Выполнение аэро- и космических съёмок;
· Мониторинг состояния и использования различных категорий земель;
· Обеспечение функционирования сети полигонов;
· Осуществление почвенных, геоботанических и иных специальных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
· Оценка качества земель
· Разработка схем по использованию и охране земель;
· Анализ информации и прогноз изменения состояния и использования земель;
· Создание и обновление базовых карт земель (в т.ч. ортофотопланов, цифровых и электронных версий);
· Создание и обновление тематических карт и атласов состояния и использования земель (в т.ч. цифровых и электронных версий);
· Разработка проектов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения;
· Зонирование межселенных территорий;
· Формирование баз данных ГМЗ;
· Информационное обеспечение заинтересованных лиц и органов власти;
· Проектирование АС ГМЗ;
· Разработка программного обеспечения АС ГМЗ;
· Подготовка и переподготовка специалистов;
· Методологическое обеспечение.
В рамках региональных программ необходимо осуществлять:
· формирование инфраструктуры пространственных данных кадастра объектов недвижимости; создание цифровой (картографической) основы кадастра, мониторинга и землеустройства;
· выполнение работ выявлению изменений состояния земель и иных объектов недвижимости, оценка этих изменений;
· информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, кадастра объектов недвижимости, землеустройства, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель;
· обеспечение граждан информацией о состоянии земель;
· иные функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства.
Выполнение данной задачи должно характеризоваться следующими показателями:
1. фактическое выполнение запланированных объемов работ по изучению состояния и использования земель в процентах к плану;
2. увеличение общей площади изученности состояния земель (в процентах к базовому году).
В 2004 году общая площадь изученности состояния земель в России составляла 60 753,1 тыс. гектар. Реализация мероприятий по совершенствованию государственного мониторинга земель позволит к 1 января 2009 года размер данной площади увеличить до 72 753,1 тыс. гектар.
График работы по данному направлению представлен в табл.1.
Таблица 1 Увеличение общей площади изученности состояния земель РФ
В 2004 году общая площадь изученности использования земель составляла 114 668,3 тыс. гектар. К 1 января 2009 года размер данной площади должен увеличится до 137 602,3 тыс. гектар. График работы по данному направлению представлен в табл. 2.
Таблица 2 Увеличение общей площади изученности использования земель
В 2004 году площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов составляла 16 206 тыс. гектар. К 1 января 2009 года размер данной площади должен увеличится до 17 826 тыс. гектар. График работы по данному направлению представлены в табл. 3.
Таблица 3 Увеличение площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов
На выполнение данной задачи должны быть задействованы сотрудники Управления мониторинга земель, землеустройства и территориального планирования центрального аппарата федерального агентства кадастра и объектов недвижимости, сотрудники территориальных органов Агентства, сотрудники подрядных организаций.
На современном этапе социально-экономического развития России земля в рамках Гражданского Кодекса РФ отнесена к недвижимости, вовлекается в оборот и приобретает свойства товара. В целях объективного определения налогооблагаемой, залоговой и кадастровой стоимости земельных участков необходимо иметь базовую и оперативную кадастровую информацию о состоянии земель по показателям плодородия, экологическим характеристикам и критериям, которые необходимы для реализации целевого назначения и разрешенного использования земель.
Особое место должны занять в стране работы, направленные на получение объективной и достоверной информации о качестве и экономическом состоянии земель. Цивилизованный оборот земли необходимо обеспечить стартовой информацией о качестве и экономическом состоянии земель, вести наблюдения для своевременного выявления их изменений и принятия мер по предупреждению и устранению негативных процессов на землях, обеспечению их рационального использования и охраны.
Заключение
Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В заключение работы важно отметить, что в результате осуществления мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов (рисков), планировании природоохранных мероприятий.
Так же необходимо упомянуть о том, что углубление земельной реформы в России вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное и административное законодательство, укрепления судебной системы и усиления государственного земельного контроля.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" от 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7 - ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) // СПС Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О государственном кадастре недвижимости" // СПС Консультант Плюс
4. Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ (ред. от 21.12.2009) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" // СПС Консультант Плюс
5. Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об информации, информатизации и защите информации" // СПС Консультант Плюс
7. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 N 846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" // СПС Консультант Плюс
8. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 N 1292-р "Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020" // СПС Консультант Плюс
9. Распоряжение Росаэронавигации от 23.05.2008 N 91-р "Об объявлении Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" // СПС Консультант Плюс
Монографии, учебные пособия, статьи из периодических изданий
10. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Земельное право России. – М.: Юрайт. – 2012. – 416 с.
11. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник. – М.: Юрайт. – 2012. – 688 с.
12. Земельное право. Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: «Норма». – 2009.
13. Земельное право. Учебник для вузов. / Под ред. В.Х. Улюкаева. – М.: «Былина». – 2011.
14. Земельное право России. Учебник для юридических вузов. / Под ред. В.В. Петрова. – М.: «Инфра-М». – 2008.
15. История отечественного государства и права. Учебник для вузов. / Под ред. О.И. Чистякова. Ч.1.,Ч.2. – М.: «Инфра-М». – 2010.
16. Мельникова Б.Б. Разработка теоретических основ создания космического мониторинга с целью обеспечения оперативной информацией ГИС городского земельного кадастра (мониторинг озелененных территорий) / Е.Б. Мельникова // Известия высших учебных заведений.Геодезия и аэрофотосъемка. – 2006. – №4. – С.91-104.
17. Мясоутова Г.Х. Приобретение земельных участков для производственных нужд: юридическое оформление и учет / Г. X. Мясоутова // Бухгалтерский учет. – 2008. – №8. – С.8-14.
18. Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности: (Из Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 №234) // Строй-инфо. – 2008. – № 8. – С.25-26.
19. Принципы построения систем мониторинга / Е. Король // Высотные здания. – 2008. – №5. – С. 123-125.
20. Сидорин А.М. Современное жилище: Часть вторая Градостроительные предпосылки создания доступного, достаточного и адекватного жилища / А. М. Сидорин // Архитектура и строительство России. – 2008. – № 2. – С.3-17.
21. Сладкопевцев С.А. Космический мониторинг в решении проблем городского земельного кадастра / С. А. Сладкопевцев, С. Л. Дроздов // Известия высших учебных заведений.Геодезия и аэрофотосъемка. – 2006. –№3. – С.77-82 .
22. Современное землеустройство в России: совершенствование законодательной базы: Постатейный комментарий федерального закона "О землеустройстве" в последней редакции // Библиотечка "Российской газеты". – 2008. – №19. – С. 3-126.
23. Сулин М.А. Основы землеустройства: Учеб. пособие для студ.вузов / Сулин М.А. – СПб.: Лань. – 2002. – 127с.
24. Сыродоев Н.А. Земельное право. Курс лекций. – М.: Проспект. – 2011. – 368 с.
25. Тихомиров М.Ю. Земельные участки. Новые правила образования и изменения границ. – М.: Издание Тихомирова М.Ю. – 2011. – 51 с.
Земельное право России. Учебник для юридических вузов. / Под ред. В.В. Петрова. – М.: «Инфра-М». – 2008. С. 198.
Земельное право. Учебник для вузов. / Под ред. В.Х. Улюкаева. – М.: «Былина». – 2011. С. 78.
Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник. – М.: Юрайт. – 2012. С. 203.
Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об информации, информатизации и защите информации" // СПС Консультант Плюс
Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 N 846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" // СПС Консультант Плюс
Земельное право. Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: «Норма». – 2009. С. 68.
Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 N 846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" // СПС Консультант Плюс
Принципы построения систем мониторинга / Е. Король // Высотные здания. – 2008. – №5. – С. 123-125.
Земельное право России. Учебник для юридических вузов. / Под ред. В.В. Петрова. – М.: «Инфра-М». – 2008. С. 45.
Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Земельное право России. – М.: Юрайт. – 2012. С. 115.
Земельное право. Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: «Норма». – 2009. С. 98.
Мельникова Б.Б. Разработка теоретических основ создания космического мониторинга с целью обеспечения оперативной информацией ГИС городского земельного кадастра (мониторинг озелененных территорий) / Е.Б. Мельникова // Известия высших учебных заведений.Геодезия и аэрофотосъемка. – 2006. – №4. – С.91.
Земельное право России. Учебник для юридических вузов. / Под ред. В.В. Петрова. – М.: «Инфра-М». – 2008. С. 102.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Родионова, Мария Евгеньевна. Совершенствование системы индикаторов почвенного плодородия для мониторинга земель сельскохозяйственного назначения: диссертация... кандидата географических наук: 25.00.26 / Родионова Мария Евгеньевна; [Место защиты: Воронеж. гос. пед. ун-т].- Белгород, 2012.- 144 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-11/143
Введение
ГЛАВА 1. Современные представления об агрогенной трансформации почв и ландшафтов в лесостепной и степной зонах
1.1. Особенности агрогенной трансформации почв и ландшафтов при разной длительности аграрного освоения 11
1.2. Особенности агропедогенеза в лесостепи и степи 21
ГЛАВА 2. Объекты и методы исследования 31
2.1. Объекты исследования 31
2.1.1. Хотмыжский полигон исследования агрогенных изменений лесостепных почв 34
2.1.2. 36
2.1.3. Херсонесский полигон исследования агрогенных изменений почв предгорной лесостепной области 40
2.2. Методы исследования 44
2.2.1 Историко- и почвенно-картографические методы и пространственно-временное моделирование антропогенных трансформаций почв по данным ДЗЗ и средствами ГИС-технологий 46
2.2.2 Комплексные исследования методами изучения эволюции почв.54
2.2.3 Специфические аналитические методы исследования 55
ГЛАВА 3. Исследование агрогенно преобразованных почв на основе комплексного подхода к оценке изменения их вещественного состава и учета их зональных и региональных особенностей 59
3.1, Агрогенно обусловленные изменения свойств лесостепных почв (на примере Хотмыжского полигона) 59
3.2, Агрогенно обусловленные изменения в почвах сухой степи (на примере Ольвийского полигона) 76
3.3, Агрогенно обусловленные изменения свойств почв предгорной лесостепной области (на примере Херсонесского полигона) 83
ГЛАВА 4. Обоснование системы мониторинговых показателей агрогенной трансформации дневных горизонтов почв разной длительности освоения 97
4.1. Оценка количественных связей между длительностью агрогенного использовани я почв и индикаторами агрогенных трансформаций 97
4.2. Система индикаторов агрогенной трансформации почв в целях агроэкологического мониторинга 115
Заключение 118
Библиографический список
Введение к работе
Актуальность исследования. Наиболее масштабным, экологически и экономически ведущим антропогенным влиянием на ландшафты является сельскохозяйственная деятельность, изменяющая структуру земельного фонда и активизирующая разнозначимые процессы антропогенного почвообразования. Одна из приоритетных задач мониторинга земель состоит в анализе структуры земельного фонда и его трансформации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 на Министерство сельского хозяйства возложены полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Одобренная распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на период до 2020 г. создает предпосылки для организации эффективной системы наблюдений за параметрами плодородия почв и процессами их деградации. Первая цель государственного мониторинга земель заключается в систематическом наблюдении за состоянием и использованием полей севооборотов, рабочих участков, а также за параметрами плодородия почв и развитием процессов их деградации. По данным FAOSTAT, 28 % деградируемых почв мира приходится на нерационально используемые пахотные земли. Свойства агрогенных почв определяются комбинациями природных факторов и неспецифическими сельскохозяйственными воздействиями, природоподобными по существу, но более мощными по масштабам и скорости изменения.
Порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденный приказом Минсельхоза РФ от 4 мая 2010 г. №150, определяет контроль за 19 и 15 показателями с периодичностью 1 раз в 5 и 15 лет соответственно, что учитывает развитие быстротекущих и среднетекущих процессов. Согласно «Техническим указаниям по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий в субъекте РФ» (2000), количество основных показателей почвенного плодородия, учитываемых при определении совокупного балла бонитета, ограничивается тремя. Однако, при длительной истории трансформации структуры земельного фонда, сложной пространственно-временной организации почвенного покрова и долговременных сельскохозяйственных нагрузках на земельные ресурсы необходимо использовать особый набор индикаторов почвенного плодородия, отражающих как почвенно-географические, так и антропогенные различия в агроландшафтах.
Мониторинг состояния пахотного горизонта почв, подвергшихся долговременным сельскохозяйственным воздействиям, позволяет понять их современное состояние, прогнозировать развитие процессов антропогенного почвообразования и деградации почв.
Объект исследования - длительно изменяемые в результате агрогенных воздействий почвенно-земельные ресурсы в зоне лесостепи, степи и предгорной лесостепной области.
Предмет исследования - агрогенная трансформация структуры землепользовании во времени, изменение физических, химических, геохимических свойств
почв в условиях разной по длительности истории сельскохозяйственного освоения ландшафтов.
Основная цель исследования - разработать систему индикаторов агрогенеза почв для организации мониторинга почвенного плодородия при длительном освоении агроландшафтов.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи.
Разработать методику и критерии моделирования пространственно-временной трансформации земель при многократной смене видов их использования для обоснования рядов агрогенных трансформаций почв.
Выявить диагностические индикаторы физико-химических и биогеохимических свойств для оценки диахронических агрогенных изменений почв.
Установить связь интенсивности пространственно-временных трансформаций почв и изменения почвенных свойств.
Предложить дополнения к перечню показателей состояния плодородия почв, учитываемых в рамках государственного регулирования плодородия земель сельскохозяйственного назначения и направленных на учет долговременных изменений ресурсов почвенного плодородия.
Теоретические основы исследования. Значение мониторинга земель и, в частности, почвенно-экологического мониторинга обосновали в своих работах И.П. Герасимов (1975), Б.В. Виноградов (1984), И.А. Крупеников (1985), В.А. Ковда (1988), В.Н. Жердев (1994,2000), П.С. Русинов (1999), В.В. Медведев (2002) и др.
Исследуя комплекс агрогенных изменений почвенных свойств в различных природных зонах, Ф.И. Козловский (1986, 1994), В.А. Ковда (1989), В.В. Добровольский (1999, 2008), Ф.Н. Лисецкий (1999, 2000), И.А. Крупеников (2000, 2005), Д.И. Щеглов (1999, 2000), A.M. Русанов (2000), З.П. Кирюхина, З.В. Папукевич (2004), В.Е. Приходько (2006), А.В. Смагин (2009) и др. отмечали проявление до 50 видов почвенно-деградационных процессов (Крупеников, 2008).
В ряде работ (П.Г. Адерихина (1964), Д.С. Булгакова (1985), Т.И. Евдокимовой (1999) и др.) для разных типов агропочв приводятся данные об улучшении агрохимических свойств, структуры, количества и качества гумуса под воздействием окультуривания. Во многих работах выявлены неоднозначные влияния на почвы разных сельскохозяйственных воздействий и систем земледелия (В.Д. Муха (1994), Н.А. Караваева, СИ. Жариков (1996), АЛ. Щербаков, И.И. Васенев (2000) и др.).
Главной закономерностью культурного почвообразовательного процесса В.Д. Муха (2006) считает резкое усиление микробиологической и ферментативной активности, интенсификацию процессов минерализации и трансформации органического вещества почвы, выветривания и трансформации илистой минеральной части почвы, что и приводит к противоположным результатам агрогенеза. Этим объясняется парадокс естественно-антропогенного почвообразования, что усложняет выбор и обоснование мониторинговых индикаторов агрогенных трансформаций почв, особенно, старопахотных и залежных модификаций.
Проблему поиска почвенных индикаторов, наиболее объективно отражающих агрогенные трансформации, исследовали И.А. Крупеников (1985, 2008), Н.А. Кара-
ваева и др. (1985, 1989, 2005), Б.Г. Розанов (1990), Д.И. Щеглов (1999), В.О. Тар-гульян, СВ. Горячкин (2001), Ф.И. Козловский (1991, 2003), В.Б. Азаров (2004), Е.В. Приходько (2006), И.И. Васенев (2008), ЮГ. Чендев (1997, 2008), в том числе проблему поиска индикаторов агрогенеза почв в районах традиционного и древнего земледелия разрабатывали А.Л.Александровский (1991, 2007), Ф.Н.Лисецкий (2000, 2008), МБ. Бобровский (2001), М.И. Герасимова, М.Н. Строганова, Н.В. Можарова, Т.В. Прокофьева (2003), А.А. Гольева, А.А. Малышев (2003), М.И. Дергачева (2006), М.И. Гоняный (2007) и др. Однако, еще не решена задача обоснования общих и региональных систем мониторинговых индикаторов, отражающих агрогенную трансформацию почв разного по длительности сельскохозяйственного освоения территории.
Материалы и методы исследования. В основе диссертации лежит трансзональный подход к организации научного исследования, что позволяет при сопоставлении контрастных почв найти общие и региональные индикаторы агрогенной трансформации почвенного плодородия. Полевые исследования проводили в период с 2008 по 2011 гг. на территории Белгородской области России, Николаевской области и Автономной республики Крым Украины (рис. 1). Обследованы почвы лесостепи (темно-серые, в т.ч. агротемно-серые, агротемно-серые оподзоленные, агрочерноземы глинисто-иллювиальные); степи (черноземы текстурно-карбонатные солонцеватые, в т.ч. постагрогенные, агроземы текстурно-карбонатные, турбоземы текстурно-карбонатные); лесостепной предгорной области (коричневые и агрокоричневые почвы, турбоземы карбонатные постагрогенные, карболитоземы темногумусовые постагрогенные).
полигоны исследования: Хотмыжский, 2 - Ольвийский, Херсонесский;
Граница физико-географических зон;
Граница области предгорной лесостепи;
IV - границы древнерусского государства (X в.);
V - зона смешанных лесов;
VI - лесостепная зона;
VII - степная зона;
VIII - Крымские горы
Рис. 1. Расположение полигонов исследования
Сельскохозяйственное освоение на территории ключевых участков отличается максимальной длительностью для рассматриваемых зон. Так, общая длительность агрогенных трансформаций в Центральной лесостепи составляет порядка 400 лет (Чендев, 2008), на территории Хотмыжского полигона она достигает 800-1100 лет; период нового освоения степного Побужья составляет порядка 150 лет (Материалы..., 1883), в пределах ключевого участка «Крестовый овраг» Ольвийского поли-
гона длительность античного освоения определена в 310-330 лет. Период нового освоения Гераклейского полуострова составляет 200 лет, общая продолжительность земледелия достигает 1600 лет.
В исследовании применяли следующие методы: историко-картографический, сравнительно-географический, геоинформационного анализа и моделирования, рядов антропогенных трансформаций почв и ландшафтов (Иванов, Александровский, 1984), физико-химические методы исследования почв, математико-статистической обработки. С помощью историко-картографического метода и геоинформапионных систем (БелГИС, ArcGIS) созданы пространственно-временные модели территории. В качестве исходных картографических материалов использовали архивные карты и планы, современные топографические и тематические карты, аэрокосмические снимки. Применяемый в историко-географических исследованиях диахронический подход (Жекулин, 1982) позволяет связать исторические срезы и определить общие тенденции развития географического объекта за определенное время.
Выполнены физико-химические определения по следующим видам анализов: гумус по Тюрину, групповой гумус по Кононовой-Бельчиковой, фракционно-групповой состав гумуса по Тюрину в модификации Пономаревой-Плотниковой, рН водной и солевой вытяжек, гидролитическая кислотность, обменные кальций и магний, обменный натрий, сумма поглощенных оснований по Каппену, С0 2 карбонатов ацидиметрическим методом, валовой азот по Кьельдалю, лабильный гумус методом М.А. Егорова, соединения фосфора по методу Мачигина в модификации ЦИНАО, подвижного фосфора и калия по Чирикову; структурно-агрегатный состав (сухое и мокрое просеивание) по Саввинову, водопрочность агрегатов по Андрианову, цвет сухой и влажной почвы - по шкале Манселла. Валовой химический состав почв определяли методом рентгенофлуоресцентных измерений по 20 аналитам (оксидам: ТЮ 2 , MnO, Fe 2 0 3 , CaO, А1 2 0 3 , Si0 2 , Р 2 0 5 , К 2 0, MgO и элементам: V, Сг, Со, Ni, Си, Zn, As, Sr, Pb, Rb, Na). Рассчитано 25 агрофизических, агрохимических и геохимических коэффициентов.
Коэффициент накопления микроэлементов D.M. Shaw (1964), рассчитываемый как среднее арифметическое, автором предложено вычислять по модифицированной формуле:
где Sj и Pj - содержание каждого микроэлемента (Mn, Zn, Си, Ті, Ni, Cr, V) в почве и почвообразующей породе соответственно.
Расчетная формула коэффициента элювиирования (Liu, 2009) включает основные оксиды (MnO, CaO, К 2 0, MgO, Na 2 0):
К э = Si0 2 /(RO+R 2 0). (2)
Стандартизацию данных и математико-статистическую обработку полученных материалов выполняли в программах MS Excel и Statistica 8.0. Многомерный разведочный анализ проводили методом иерархической классификации и
К-средних. Для установления откликов почв на агрогенные трансформации использована модель экспоненциального роста из блока нелинейного оценивания.
Достоверность результатов обусловлена взаимодополнением актуальных картографических материалов и данных дистанционного зондирования Земли, широким обеспечением каждого исследуемого почвенного образца данными физико-химических и геохимических определений (около 800), 3-5-кратной повторностью агрофизических лабораторных измерений, использованием гостированных методик определения агрохимических показателей. Определение валового химического состава почв проводили по аттестованной в соответствии с ГОСТ Р 8.563-96 методике измерений массовой доли металлов и оксидов металлов в порошковых пробах почв методом рентгенофлуоресцентного анализа.
Научная новизна. Разработаны пространственно-временные модели агроген-ных трансформаций для организации мониторинга почв при многократной временной изменчивости: модель изменения распаханности территории и модель трансформации ландшафта. Впервые для оценки агрогенной трансформации почв лесостепи, степи и предгорной лесостепи разработаны региональные системы мониторинговых индикаторов почвенного плодородия.
Основные положения, выносимые на защиту.
Технология и результаты пространственно-временного моделирования и геоинформационного картографирования трансформации структуры земельного фонда, предлагаемые в качестве территориальной основы организации мониторинга земель сельскохозяйственного назначения для агроландшафтов с неоднократной сменой сельскохозяйственного использования.
Система индикаторов физико-химических и биогеохимических свойств для оценки диахронических агрогенных изменений почв.
Регистрация историко-географических этапов освоения территории и их количественное выражение через предложенную систему кодировки эколого-хозяйственных трансформаций земель. Связь интенсивности трансформации земель с индикаторами устойчивых изменений почвенных свойств в результате агрогенеза.
Предлагаемые дополнения к перечню показателей состояния плодородия почв, учитываемых в рамках государственного регулирования плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Практическая значимость и применение результатов исследования.
Материалы диссертации вошли составной частью в отчеты по следующим научным проектам: «Фундаментальные основы развития геоаналитических систем на базе научно-образовательного кластера «Геоинформатика и технологии дистанционного зондирования в естественных науках» аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2011 гг.)»» (ГР № 01200951916, № 01201151337); «Развитие космических и геоинформационных технологий мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды для экологически ориентированного развития региональных социогеосистем» (ГР №01201252106); внутривузовский грант аспиранта
НИУ «БелГУ» - «Исследование агрогенной эволюции лесостепных почв Центрального Черноземья» (№ ВАКС-32-10).
Апробация работы. Материалы диссертационной работы доложены автором на научных и научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Регион-2010: общественно-географические аспекты» (15 апреля 2010 г., г. Харьков); XIX Международном научно-методическом семинаре «Картографическое обеспечение современного географического образования» (14 сентября 2010 г., г. Харьков); Всероссийской научно-практической конференции «Модели автоматизированного проектирования адаптивно-ландшафтных систем земледелия» (15 сентября 2010 г., г. Курск); IV Международной научной конференции «Проблемы природопользования и экологическая ситуация в Европейской России и сопредельных странах» (14 октября 2010 г., г. Белгород).
Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 13 научных работ, включая три в изданиях перечня ВАК Российской Федерации, общим объемом 3,83 п.л., в том числе 2,80 авторских п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка использованных источников из 226 наименований, из них 33 на иностранных языках. Основной текст диссертации изложен на 144 страницах машинописного текста и содержит 38 таблиц и 21 рисунок.
Глава 1 СОВРЕМЕННЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОБ АГРОГЕННОИ ТРАНСФОРМАЦИИ ПОЧВ И ЛАНДШАФТОВ В ЛЕСОСТЕПНОЙ И СТЕПНОЙ ЗОНАХ
1.1 Особенности агрогенной трансформации почв и ландшафтов при разной дли
тельности аграрного освоения
1.2 Особенности агропедогенеза в лесостепи и степи
Глава 2 ОБЪЕКТЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
2.1 Объекты исследования
Хотмыжский полигон исследования агрогенных изменений лесостепных почв
Ольвийский полигон исследования агрогенных изменений почв сухостепной зоны
Херсонесский полигон исследования агрогенных изменений почв предгорной лесостепной области
2.2 Методы исследования
Историко- и почвенно-картографические методы и пространственно-временное моделирование антропогенных трансформаций почв по данным ДЗЗ и средствами ГИС-технологий
Комплексные исследования методами изучения эволюции почв
Специфические аналитические методы исследования
Глава 3 ИССЛЕДОВАНИЕ АГРОГЕННО ПРЕОБРАЗОВАННЫХ ПОЧВ НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА К ОПЕНКЕ ИЗМЕНЕНИЯ ИХ ВЕЩЕСТВЕННОГО СОСТАВА И УЧЕТА ИХ ЗОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ
Агрогенно обусловленные изменения свойств лесостепных почв (на примере Хотмыжского полигона)
Агрогенно обусловленные изменения в почвах сухой степи (на примере Ольвий-ского полигона)
Агрогенно обусловленные изменения свойств почв северостепной умеренно засушливой почвенной зоны (на примере Херсонесского полигона)
Глава 4 ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ,
Оценка количественных связей между длительностью агрогеиного использования почв и индикаторами агрогенных трансформаций
Система индикаторов агрогенной трансформации почв в целях агроэкологиче-ского мониторинга
Особенности агропедогенеза в лесостепи и степи
По мнению И.А. Павленко (1955) в результате выборочных рубок за последние 300 лет в лесном почвообразовании возросла роль трав, признаки оподзоленности уже не могут формироваться, т.к. растительные остатки быстро минерализуются в подстилке и обогащают верхние слои почвы карбонатами оснований.
На проградацию серых лесных почв в черноземы оподзоленные при переложной системе землепользования указывает изучение серых и темно-серых лесных почв под средневековыми валами городищ, находящихся в ареалах черноземов выщелоченных (Гоняный, Александровский, Гласко, 2007; Чендев, 2008). Историко-картографический анализ антропогенных трансформаций почвенного покрова лесостепи выявляет приуроченность ареалов черноземов оподзоленных к территориям в прощлом покрытых лесом (Фатьянов, 1959; Харитонычев, 1960; Чендев, 19976).
В результате сведения лесов и последующей распашки темно-серые лесные почвы эволюционировали до черноземов и началась деградация в результате их распашки. Длительность трансформаций почвенного покрова из темно-серой лесной почвы в чернозем оподзоленный и выщелоченный оценивается разными исследователями по-разному: в 300 лет (Чендев, 2008), более 200 (Фатьянов, 1959; Харитончев, 1960), 160 лет (Ахтырцев, Щетинина, 1969). Ю.Г. Чендев (2008) выделяет двухстдийность трансформации зональных лесостепных почв: для лесных почв в течение первых 50-100 лет распащки отмечается деградационно-консервативная стадия, в последующий период проградационно-черноземная; для черноземов - деградационная ми-грационно-гумусовая в первые 50-100 лет и деградационная карбонатно-щелочная в последующий период. Трансформация лесных почв в черноземы под влиянием непрерывной распашки оценивается осторожно, чаще отмечается лишь сближение свойств данных почв с черноземами.
В пахотных лесных почвах лесостепи Восточно-Европейской равнины незначительно увеличивается мощность гумусовых горизонтов, ослабляется морфологическая выраженность элювиальных признаков за счет механического перемешивания, разрушается структура в толще пахотного горизонта, в нижележащих горизонтах слабо меняется при стабильном состоянии водопрочнос, содержание гумуса в пахотном горизонте заметно уменьшается, увеличиваясь в средней части профиля, гумус становится более гуматным, происходит возрастание оптической плотности гуминовых кислот, что свидетельствует об усложнении строения их молекул в связи с изменившимися условиями почвообразования, уровень залегания карбонатов несколько повышается и происходит слабое подщелачивание нижней половины почвенных профилей (Чендев, 2008).
Совпадение агрогенных воздействий с естественными эволюционными трендами могут быть причинами малых масштабов изменений химических и физико-химических свойств в результате земледельческого использования, лабильные свойства серых почв варьируют естественным образом в широких пределах (Герасимова и др., 2003).
Деградация серых лесных почв наиболее отчетливо проявляется в потери гумуса и уплотнении. Дегумификация суглинистых почв в среднем составляет 10-20% (до 45%) от исходных запасов (Ахтырцев, 1979).
Длительное экстенсивное использование серых лесных почв приводит к нивелированию зональных свойств (Герасимова и др., 2000), а также к однонаправленной деградации их свойств: отмечается нарастание фульватности (Шугалей, 1991), активизируются процессы лессиважа и оглеения, происходит снижение содержания и запасов гумуса (Караваева и др., 1989), чередование периодов распашки и развития почв под лесами в системе перелога трансформирует серые лесные почвы в дерново-подзолистые с образованием зоны элювиального осветления профилей (Бобровский, 2001).
При агрогенной трансформации черноземов отмечается быстрая потеря первоначальной структуры почвы (в течение 5-6 лет распашки), происходит уплотнение почвы под пропашными культурами (Медведев, 1986, 2008; Коз ловский, 1994, 2003 и др.), формируется подплужная подошва, использование агротехники увеличивает мощность пахотных горизонтов черноземов во времени, снижается населенность почвенными организмами (Ахтырцев, 1991; Щеглов, 1999). При длительном земледелии отмечается дезагрегация, переорганизация микроструктуры, уменьшается пористость, снижается коэффициент структурности пахотного горизонта, снижается водопрочность, в нижние горизонты мигрирует подвижный гумус и мобильные органомине-ральные соединения (Щеглов, 1999; Уваров, 1997)
Дискуссионным является вопрос темпов и длительности периода дегу-мификации черноземов. П.Г. Адерихин (1964) отмечал, что наибольшие темпы дегумификации характерны для черноземов оподзоленных. По мнению Д.И. Щеглова (1999) в черноземах выщелоченных и оподзоленных важной статьей дегумификации является вынос воднорастворимого гумуса за пределы почвенного профиля, а в черноземах обыкновенных - усиление процессов минерализации органического вещества. По исследованиям Б.П. Ахтырцева и В.Д. Соловиченко (1984) скорость агротехногенных потерь органического вещества черноземов обыкновенных превышает скорость потерь гумуса черноземов выщелоченных и типичных. Существует два мнения по вопросу длительности периода дегумификации: потери гумуса интенсивны в первые десятилетия после начала распашки и в стропахотных почвах прекращаются (Пономарева, 1974; Ахтырцев, Ахтырцев, 2002); дегумификация пахотных черноземов продолжается столетиями (Адерихин, 1964). При окультуривании пашни и систематическом применении повышенных дох органических удобрений агрогенная деградации гумусового состояния сменяется програ-дационным трендом развития, но его средняя скорость в 2-3 раза ниже дегумификации (Васенев, 2008).
Процесс агролессиважа в лесостепных, степных и сухо-степных почвах переносит илистые частицы в подпахотную часть почвенного профиля, в ле состепных черноземах агролессиваж может протекать совместно с оглинива-нием (Ахтырцев, Ахтырцев, 1993; Щеглов, 1999; Козловский, 2003).
Агрогенная дезагрегация и распыление способствуют развитию водной эрозии и дефляции. За 300 лет распашки лесостепных черноземов от их исходных мощных типичных вариантов остались небольшие участки, а основная часть перешла в группы среднемощных типичных и выщелоченных черноземов (Васенев, 2008).
Ольвийский полигон исследования агрогенных изменений почв сухостепной зоны
Анализ материалов крупномасштабного картографирования территории античного этапа землепользования показывает ее своеобразие по компонентам, составу, геометрии, количественным параметрам структуры почвенного покрова и морфологической структуре агроландшафтов и смежных с ними территорий. Это подтверждает представление о пространственно-временной организации ландшафтов как средоточии “памяти” не только природно-антропогенной эволюции почвенного покрова, но и всей совокупности агро-генно обусловленных процессов, определяющих полихронность рельефа, почв, растительности и других компонентов геосистемы. Морфология про странственно-временных агроландшафтных систем в зоне античного землепользования отличается от районов нового этапа освоения большим количеством составляющих территориального рисунка. Еще более выразительны различия по характеристикам сложности. Так, величина индекса дробности (отнощение количества контуров к площади участка) для участков с античной предысторией землепользования в 2,6-7,8 раз больще по сравнению с районами текущего этапа освоения.
Геометрические особенности ландшафтных рисунков пластово-аккумулятивных лёссовых равнин, прежде всего, определяются процессом формирования эрозионной сети. В зоне античного землепользования ветвистый рисунок эрозионной сети, присущий районам 120-150-летнего земледельческого освоения, уступает место параллельному прямоугольному, что в значительной мере обусловлено организующим началом античной системы размежевания земель.
По сравнению с районами текущего этапа освоения на территории Оль-вийского полигона очень выразительна большая расчлененность формы ландшафтных контуров.
В пределах «Крестового оврага» (на площади 325 га) выявлено 36 разновременных сочетаний ландшафтных таксонов и модификаций из 108 возможных. Отметим, что следы античных систем землеустройства практически отсутствуют на участках, которые были распаханы 40-55 лет назад. Это, по-видимому, можно объяснить тем, что сельскохозяйственные поля межевой системы непосредственно не подходили к границам античных поселений.
Юго-западная часть Крымского полуострова, обособленная границами Гераклейского полуострова (рис. 2.5), самобытна не только по специфике почвенно-климатических отношений, но и по уникальной длительности сельскохозяйственных нагрузок разных типов насчитывающей до 1600 (Античные..., 1984),
Гераклейский полуостров площадью около 126 км входит в состав Чернореченского физико-географического района Предгорной лесостепной области (Подгородецкйй, 1988).
Границы района исследования охватывают Гераклейский полуостров, что, в общем, соответствует границе Херсонесского государства на рубеже IV-III вв. до н.э. в этом районе (Античные..., 1990, с. 46- 47: карта 5, II). Восточная граница проходит по долине реки Черной от устья и на протяжении 7 км, а затем по западному уступу низкогорья к востоку от Балаклавы вплоть до берега Черного моря. Масштаб размежевания хоры «Старого» Херсонеса и Херсонеса (соответственно): площадь города - 9 и 35 га, площадь хоры -360 и 10 000 га, число наделов - 80-100 и 360-380, стандартный надел - 4,4 га (210x210 м) и 26,5 га (630x420).
Античный полис Херсонес был основан предположительно в конце V в. до н. э. - в результате колонизации юго-западного Крыма греческими переселенцами из Малой Азии (южночерноморского полиса Гераклеи Понтий-ской). Земля в Херсонесе находилась в государственной и частной собственности, причем часть земель государство передавало гражданам в аренду. В пределах IV в. до н. э. высокоорганизованной системой землеустройства на Гераклейском полуострове была охвачена площадью около 10 тыс. га (Стржелецкий,1961). Размежеванию основных земель хоры подверглась территория в виде прямоугольника, вытянутого с северо-запада на юго-восток на 14 км и в ширину на 9 км. В направлении длинной стороны прямоугольника высотные отметки рельефа увеличиваются от 9-Ю м до 170-200 м над уровнем моря. Система межевания земель охватывала четыре гипсометрических уровня полуострова, каждый из которых условно занимал ступени высот по 50 м.
В наше время, а именно за последние два десятилетия, территория прежней хоры античного Херсонеса претерпела существенные антропогенные трансформации (развитие загородного жилого строительства у Севастополя, создание новых дачных массивов, более интенсивная рекреация и др.).
Современная структура земельного фонда Гераклейского полуострова вместе с его восточным окружением (площадью 20,3 тыс. га) представлена в виде картосхемы, составленной нами по результатам дешифрирования космического снимка (рис. 2.6).
Агрогенно обусловленные изменения в почвах сухой степи (на примере Ольвийского полигона)
Для изучения агрогенио обусловленных изменений свойств лесостепных почв автором в пределах сельскохозяйственной округи Хотмыжского городища было отобрано 13 почвенных образцов освоенной или окультуренной автоморфной темно-серой лесной почвы и чернозема оподзоленного (рис. 3.1, табл. 3.1). В качестве полноголоценовых аналогов привлечены данные о почвах заповедного участка «Лес на Ворскле» (Борисовский район) государственного природного заповедника «Белогорье». Это единственное в лесостепной зоне России место, где на площади 150-160 га сохранилась дубрава в возрасте 280-300 лет. Для изучения отобрана темно-серая средиеопод-золенная почва под коренной дубравой в квартале №8.
Согласно классификации 2004 г. (Полевой..., 2008) тип агротемно-серых почв соответствует по классификации 1977 г. подтипу темно-серых лесных освоенных почв и отчасти подтипу оподзоленных черноземов, а оподзоленный подтип чернозема вошел в агрочерноземы глинисто-иллювиальные. Учитывая нивелирование типовых свойств в пахотном и подпахотном горизонтах, из которых и отбирали почвенные образцы, указанные типы почв рассматриваются в одном агрогениом ряду. Длительность земледелия, годы: о 21) 50 100 200 300 800 ННГ I - археологический памятник «Хотмыжское городище»; II - болота; III -места отбора почвенных образцов (табл. 3.1); IV - границы улиц; V - реки; VI - ручьи; VII - границы современной пашни; VIII - кварталы жилой застройки; IX - территория населенного пункта; X - пруды; XI - современные лесные массивы; XII - прочие земли (поймы, земли овражно-балочного комплекса)
Тем не менее, выявленная (Чендев, 2008) двухстадийность агротехно-генной эволюции в отношении серых лесных почв (первые 50-100 лет распашки - деградационно-консервативная стадия, свыше 100 лет - проградаци-онная) и черноземов (50-100 - деградационная миграционно-гумусовая; свыше 100 лет - деградационная карбонатно-щелочная), требует изучения изменений свойств почв с учетом их типовой принадлежности. Таблица 3.1 - Объекты исследований на Хотмыжском полигоне
Темно-серая лесная среднеоподзоленная Фоновая почва Зап. участок Лес на Ворскле, поляна Сукачева, квартал № 8, коренная дубрава 1 3552 22"5035 45"198,36 Чернозем оподзоленныйсреднемощный слабо гумусированный Огородная почва, до 2003 г. распашки не установлено, периодически использовалась в качестве пастбища; основная возделываемая культура - картофель, удобренияне использовали 2 3552 26" 5035 34"191,7 800-1100 Чернозем оподзоленныйсреднемощный слабо гумусированный Огородная почва предположительновходит в контур древней пашни. С XVII-XIII века находится на территории одной из старейших усадеб Хотмыжска. Основная культура - картофель, удобрения не использовали 3 3552 37"5035 38"189,3700-1000-80 (залежь)-8 Чернозем оподзоленныйсреднемощный слабо гумусированный Огородная почва предположительно входит в контур древней пашни.С XVII - по начало XX вв. обрабатываемые земли при Воскресенскойцеркви. Основная культура - картофель, удобрения не использовали 4 3548 18"5036 02"291,470-100 Чернозем оподзоленный среднемощный слабо-гумусированный слабо-смытый Пашня, обозначенная на топографической карте, съемки 1955 г. Территория подвергшаяся распашке между 1898 и 1955 гг. Полевой севооборот. 5 3548 07"50034 44"197,670-100 Чернозем оподзоленныйсреднемощный слабо гумусированный 6 3548 36"5036 02"292,770-100 Темно-серая лесная 7 3549 22"5035 27"212,3150-200 Чернозем оподзоленныйсреднемощный слабогумусированный Пашня, обозначенная на военно-топографической трехверстной карте,съемки 1875 г. Таким образом распашка была осуществлена в период с начала по середину XIX в. Полевой севооборот
Чернозем оподзоленныйсреднемощный слабо гумусированный Пашня, обозначенная на генеральном геометрическом плане Хотмыжска и его уезда 1784 г., а также более раннем рукописном плане XVIII века. Первоначально была включена в гипотетический северный контур древней пашни, однако анализ агрофизических и агрохимических параметров не выявил достоверных различий в свойствах этих точек, от 250-300 летней пашни других полей. Полевой севооборот.
Тип почв указан в соответствии с внутрихозяйственной документацией агрохозяйств, на территории которых находятся точки отбора почвенных образцов. Проведена оценка динамики пространственно-временных изменений физических свойств лесостепных почв в рядах агрогенных трансформаций (табл. 3.2-3.3). Обнаружено ухудшение структурного состояния почвы на пашне) с увеличением длительности использования агроландшафтов (табл. 3.2). Огородные почвы в целом отличаются от пахотных более рыхлой плотностью сложения. На пашне выражена подплужная «подошва», прослеживается общее ухудшение агрономически ценной фракции (АЦФ - 7-0,25 мм) почвы по сравнению с огородной в 1,5-2 раза. & &
Система индикаторов агрогенной трансформации почв в целях агроэкологического мониторинга
На Гераклейском полуострове доминируют коричневые горные карбонатные легкоглинистые щебенчатые почвы в комплексе с выходами плотных карбонатных пород (Кочкин, 1967). В юго-восточной части полуострова структура почвенного покрова усложняется и здесь шире представлены дерновые карбонатные почвы на элювии карбонатных пород.
Нумерация клеров (табл. 3.15) дана по схеме землеустройства хоры (Cordova, 2003), представленной на основе работ Г.М. Николаенко и СЮ. Сапрыкина.
Почвенные образцы отбирали из слоя, который может содержать в своей «памяти» признаки природно и антропогенно обусловленной эволюции на протяжении большей части позднего голоцена.
Лесные массивы вблизи населенных пунктов не сохранились из-за вырубок, хотя на залежах и пустырях часто можно наблюдать возобновление кустарников, преимущественно можжевельника. Например, к востоку от крепости Чембало (сер. XIV-XVIII вв.) изреженные леса и кустарники формируют буферную зону шириной 1,5 км и только дальше начинается субсредиземноморский лес из сосны Станкевича, можжевельника высокого, фисташки туполистной. Редколесья можжевельника высокого, распространенные от мыса Фиолент до Балаклавской бухты, определяют специфику Севастопольского района (Бондарева, 2005). Сильная изреженность лесов способствует развитию травянистой степной растительности - важного условия формирования коричневых почв. Таблица 3.15 - Объекты исследований на Геракл ейском полуострове
Почвообразующая порода разрез 2 11 4434.44 N, 3323.44 Е 10 Почвообразующая порода разрез 10 12 4434.63 N, 3324.48 Е 9 Почвообразующая порода разрез 6 Почвы субтропической ксерофитно-лесной зоны, впервые описанные С.А. Захаровым, были названы им коричневыми лесными. В дальнейшем, выделение коричневых почв сухих субтропических лесов и кустарников на правах самостоятельного почвенного типа обосновано И.П. Герасимовым (1949). По генетической эколого-субстантивной классификации почв Украины они выделяются как коричневые низкогумусоаккумулятивные почвы (Ви значник..., 2005), причем плантажированная почва выделяется на таксономическом уровне варианта. Изучаемые почвы, согласно новой классификации, ориентированной на субстантивные свойства почв (Полевой..., 2008), относятся к отделу структурно-метаморфических почв (типы - коричневые и агрокоричневые почвы), отделу турбоземов (турбоземы карбонатные постаг-рогенные) и отделу литоземов (карболитоземы темногумусовые постагро-генные).
Для коричневых почв характерно большое разнообразие почвообра-зующих пород: известняки, мергель, песчаники, конгломераты, сланцы, их глинисто-щебнистый элювий и смешанный делювий (Почвы..., 1969). Известняки неогенового возраста обычно залегают близко к поверхности.
В пределах Главной гряды Крымских гор продукты выветривания светлых верхнеюрских известняков приобретают красноватый оттенок: например, нижние горизонты коричневой почвы возрастом 1600-1700 лет на известняковых блоках крепости Харакс имеют темно-серовато-коричневую (10 YR 4/2) и темно-красновато-коричневую (5 YR 3/3) окраску). Но есть почвообразующие породы, которые изначально имеют ярко красный цвет. На мысе Херсонес известняки переслаиваются тонкими прослоями глин, которые в сухом состоянии имеют темно-красную окраску (10 R 3/6), содержат 9,4% оксидов железа и 19,7% оксидов алюминия.
Коричнево-красноцветные карбонатные суглинисто-щебенчато-каменистые почвы на карбонатных породах обособились как почвенный вид благодаря красноцветным продуктам выветривания известняков. Почвоведы Крыма (Кочкин, 1967) полагали, что считать коричневые почвы Крыма реликтовыми нет основания, они являются современными почвами, в гумусовом горизонте которых сохраняется окраска почвообразующих пород. Однако реконструкция условий окружающей среды в Юго-Западном Крыму по палеонтологическим данным (Cordova, 2005) показывает, что с началом эпохи раннего железа (3 тысячи л.н.), с более жарким и влажным климатом (максимум приходится на 1500-1600 л.н.) стали соответствовать не коричневые почвы предшествующего периода, а рендзины и черноземы. Примечательно, что археологи, опираясь на консультации местных специалистов-виноградарей, считали, что в античную эпоху количество выпадающих атмосферных осадков в округе Херсонеса было больше (чем 361 мм), хотя, по-видимому, и не намного (Стржелецкий, 1961; Зубарь, 2006).
В районе мыса Фиолент в профиле современных почв выделяют (Cordova, 2005) верхний (до 20 см) горизонт луговой рендзины, а ниже - карбонатный горизонт коричневой почвы, который со 115 см подстилается па-леоповерхностью, датированной радиоуглеродным методом 4 тысячами лет.
По результатам химико-аналитических работ (табл. 3.16-3.19) можно использовать порядка 40 показателей для установления тенденций изменения почвенных свойств коричневых почв во времени. Однако их информативность различна.
Как установлено (Лисецкий, Ергина, 2010) при сопоставлении средних (позднеголоценовых) скоростей формирования гумусового горизонта (Н) основных почв на территории Крымского полуострова, коричневые почвы отличаются низкими скоростями почвообразования и они замыкают по этому показателю следующий убывающий ряд: черноземы южные и темно-каштановые почвы - бурые горно-лесные почвы - коричневые щебнистые почвы. В частности, по модели, разработанной для материнских пород типа карбонатного элювия, средняя скорость формирования Н коричневых щебнистых почв в первые 2000 лет их формирования оценена в 6,9 мм / 100 лет или около 0,88 т/га в год. В начальный период почвообразования средняя скорость формирования Н коричневых щебнистых почв довольно резко уменьшается от 9 до 5 мм/100 лет, а после 800 лет постепенно стабилизируется до 3,5 мм/100 лет.
Чижикова, Алла Михайловна
Федеральное агентство по образованию
Самарский государственный архитектурно-строительный университет
Кафедра теоретической экономики и экономики недвижимости
По дисциплине «Землеустройство и земельный кадастр»
«Государственный мониторинг земель»
Выполнил: студент 3 курса гр.ЭН-64
Рута М. А.
Научный руководитель: к.э.н. доцент
Мясникова В. М.
Самара2008г.
С ОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1 Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание
2.1 Организация мониторинга земель в Самарской области
2.2 Анализ качественного состояния земель в Самарской области (на примере полигона «Волжский»)
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
На всех этапах человеческого развития благосостояние общества зависело и зависит от его умения использовать незаменимый природный ресурс - земельный. В отличие от других факторов производства земля пространственно ограничена, неперемещаема. Земля является основой материальных благ, важнейшим компонентом природной среды; имеет территориальную, качественную и количественную неоднородность, изменчивость свойств.
Наиболее полно общественная значимость земли раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан со свойствами земли. Земля служит главным средством производства и выступает в виде сельскохозяйственных угодий с различным плодородием: естественным и эффективным (экономическим). Как средство труда земля характеризуется качеством почв и продуктивностью растений, как предмет труда - технико-технологическими и пространственными свойствами. От правильного использования почв зависит функционирование всех отраслей народного хозяйства, благосостояние общества.
Постоянно нарастает потребность в землях для несельскохозяйственных целей. Лучшие земли освоены практически полностью или отчуждены под населенные пункты, промышленные предприятия, аэродромы, дороги, трубопроводы, линии связи, для утилизации отходов промышленного и сельскохозяйственного производств, бытовых отходов. Происходит прямое уничтожение почв в результате подземных и открытых разработок полезных ископаемых.
Поэтому важнейшей задачей государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целом и земельными ресурсами, в частности, является организация мониторинга земельных ресурсов (земель), как комплексной системы наблюдений за состоянием земельных ресурсов, оценки и прогноза изменений их состояния под воздействием антропогенных и природных факторов. Цель - регулирование качества окружающей среды, предотвращение загрязнения земель, обеспечение их продуктивности.
Этому способствует организация системы мер по дальнейшей интенсификации землепользования, повышению плодородия почв, проведению системы землеустроительных работ, а также работ по снижению антропогенной нагрузки на почвы.
Одной из главных задач в этом направлении является создание эффективного мониторинга земель на основе ГИС, позволяющего решить задачи своевременного выявления изменений, прогноз и выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативного воздействия на почвы, и обеспечивать деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Целью курсовой работы является оценка состояния государственного мониторинга земель в России, его организации на региональном уровне и разработка предложений по совершенствованию.
В соответствии с целью поставлено решение следующих задач: уяснить сущность и роль государственного мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами, проанализировать современное состояние государственного мониторинга земель Самарской области (на примере полигона государственного мониторинга «Волжский»), разработать основные направления совершенствования мониторинга земель региона.
Методологическую основу исследования составляют работы отечественных ученых-экологов, экономистов по проблемам охраны земельных ресурсов и экологии землепользования, публикации периодической печати, законодательные, нормативные, методические документы.
При решении поставленных задач применялись следующие методы: научного познания, сравнительного анализа, экономико-статистического анализа.
1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1 Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание
Функции информационного обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользовании выполняют в основном государственный земельный кадастр и мониторинг земель.
Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных и регулярно обновляемых данных о состоянии земли. Основная цель всякой программы мониторинга - информационная. Результатом ее должно быть получение информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление недостатка информации. Поэтому цель программы мониторинга может быть направлена на:
1) получение информации, связанной с конкретной проблемой;
2) представление информации для различных типов аудитории; (заинтересованной общественности, администрации предприятия, государственных органов) и ее распространение;
3) принятие мер, непосредственно направленных на улучшение ситуации или имеющих целью добиться принятия соответствующих решений.
Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются:
Организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние земельных ресурсов (почв), источниками загрязнения и воздействием этих источников на окружающую среду;
Контроль качества земельных ресурсов, почв, вод в результате неблагоприятной хозяйственной деятельности, приведшей к ухудшению свойств почв, эрозии, снижению плодородия почв на больших площадях с высокой скоростью, прогноз состояния;
Оценка фактического экологического состояния земельных ресурсов, почв;
Выявление новых источников загрязнений и его динамика, прогноз развития негативных процессов, влияющих на окружающую среду;
Проверка соблюдения норм и правил, стандартов качества земельных ресурсов при землепользовании;
Прогнозирование мероприятий по уменьшению загрязнения, предотвращению ущербов. Оценка прогнозируемого состояния;
Планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному использованию земель, снижению загрязнения почв (разработка мер по сокращению воздействия на земельные ресурсы);
Своевременное предоставление информации по вопросам состояния земельных ресурсов и окружающей среды в целом органам государственной власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим и физическим лицам;
Эффективность природоохранных мер, контроль над исполнением мероприятий;
Своевременное выявление изменений состояния земельного фонда;
Информационное обеспечение государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров других природных сред;
Рациональное природопользование и землеустройство;
Контроль за использованием и охраной земель.
Под задачами мы понимаем конкретные действия или этапы на пути достижения цели. В любом случае, задачи подчинены целям. В рамках грамотно составленной программы не может быть задач, выходящих за пределы цели, не имеющих к ней отношения и т.п. Эффективность экологического мониторинга решающим образом зависит от правильной его организации. Можно годами вести мониторинг в регионе - и не получить значимых результатов. В то же время, предварительное изучение ситуации, анализ возможных воздействий позволяют с помощью нескольких измерений выявить проблему. Общая последовательность разработки и осуществления схемы мониторинга представлена на рис.1.2.1.
Рис. 1.2.1. Основные процедуры системы мониторинга
Необходимо проводить систематические комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды (прежде всего ее главного объекта - земли) - мониторинг. Раньше многочисленные обследования и съемки, проводимые министерствами и ведомствами для изучения земельного фонда, выполнялись разобщено на основе отраслевых нормативно-технических документов.
Основным источником информации при проведении оценки служат данные, полученные в процессе наблюдений за окружающей средой. Потребность в наблюдениях (новой, дополнительной или контрольной информации) возникает на всех этапах оценки состояния окружающей среды (см. рис.1.2.2.). Такая исключительная роль наблюдений в системе мониторинга привела к тому, что в некоторых случаях сам процесс наблюдений за окружающей средой называют мониторингом.
Рис. 1.2.2. Этапы оценки состояния окружающей среды
Поскольку земля является важнейшей частью окружающей среды, главным средством производства в сельской хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей хозяйства, то вопросы изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений.
Государственный мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль среди всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов, и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле и сокращение затрат на функционирование системы наблюдений.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель Российской Федерации является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки.
Мониторинг земель ведется в обязательном порядке по уровням административно-территориального деления для всех категорий земель независимо от режима и характера их использования и является составной частью единой государственной информационной системы о состоянии окружающей среды и природных ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата.
1) Изменения границ и площадей; административно-территориальных образований; землепользовании и землевладений; угодий, полей, участков.
2) Изменения состояния почв, включающие: развитие процессов водной и ветровой эрозии; опустынивание; деградацию почв на пастбищах (сбитость, закочкаренность); подтопление; заболачивание, переувлажнение; засоление; зарастание, закустаривание пашни; разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционно опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв; изменение запасов гумуса; изменение рН почвы (кислотность, щелочность); изменение содержания микроэлементов в почве; загрязнение почв пестицидами, тяжелыми металлами, рассеянными химическими элементами, радиоактивными элементами и другими токсикантами; изменение состояния мелиорированных земель (ирригационная эрозия, вторичное засоление, заболачивание, избыточное осушение).
3) Изменения состояния геологической среды, рельефа, гидрографической сети, в том числе: изменения форм рельефа местности вызванные подвижными песками, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, русловыми процессами и т.д.; изменения водного баланса, режима и химического, гидробиологического состава подземных вод; изменения береговых линий морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.; затопление, осушение примыкающих к акваториям земель; изменения вызванные криогенными процессами и явлениями; изменения вызванные нарушенными землями, в том числе действующими и отработанными карьерами, отвалами, терриконами, разрабатываемыми торфяниками, проседанием земной поверхности под воздействием водоотборов и отработки недр.
4) Изменения состояния растительности (посевов, пастбищ, лесов, многолетних насаждений и т.д.) по фенологическим характеристикам (фазы, стадии развития, сроки их наступления), фитопатологическим очагам, биомассе, состояния лесных и древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Гослесфонд (полезащитные, водоохранные и другие насаждения); состояния лесных площадей, входящих в Гослесфонд (особенно необследованных), покрытых лесом (фитопатологические данные, гари, вырубки) и не покрытых лесом (резервы сельскохозяйственных угодий).
5) Изменения состояния земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов, в том числе: населенных пунктов; очистных сооружений и сельскохозяйственных предприятий; мелиоративных систем; транспорта; навозохранилищ, площадок для компостирования удобрений, свалок, складов топливно-смазочных материалов, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологически активных химических отходов производства.
Эти изменения можно выражать в абсолютных или относительных интегральных показателях за определенный период (например, потери гумуса в тоннах на гектар, в процентах, степень и интенсивность деградации почвенного покрова и др.).
На основании ст. 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, которые используются при регистрации права собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному использованию земельных ресурсов, выводу из оборота, консервации и восстановлению деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель.
1.2 Методы и способы проведения мониторинга земель
Мониторинг земель представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда независимо от их правового режима и характера использования.
В Постановлении Правительства РФ от 28.11.2002 №846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» определены следующие задачи мониторинга земель:
· своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогнозирование последствий негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению и устранению;
· информационное обеспечение деятельности по ведению Государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
· обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
Ввиду существенных зональных различий земель в Российской Федерации (равнинные и горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцовость, деградация пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальна организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории - результаты оценки их динамики во времени и пространстве.
В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы.
1. Концепцию ведения государственного мониторинга земель как информационной базы их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.
2. Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научной основы для размещения сети государственного мониторинга земель.
3. Научно обоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель.
4. Нормативно-техническую базу системы ведения наблюдений за состоянием земель с отражением принципов размещения и режима работы наблюдательного комплекса.
К 1990 году сложилась достаточно развитая структура государственных и ведомственных служб, которые проводили наблюдения за оптимальными составляющими природной среды, в том числе за состоянием и использованием земель. Однако после 1991 года произошло сокращение объема наблюдений за состоянием природных ресурсов государственными и ведомственными структурами. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1992 г. № 491 было утверждено Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, но финансирование этих работ за прошедший период было явно недостаточным.
Выявление негативных и позитивных тенденций в изменении эколого-хозяйственного состояния земельных ресурсов, выработка достоверных текущих и долгосрочных прогнозов ухудшения или улучшения их качества и принятие на основе этой информации в необходимых случаях экстренных мер по регулированию неблагоприятных процессов, эффективному управлению земельным фондом региона возможно лишь на базе всестороннего анализа результатов систематических, регулярно обновляемых данных о количественном и качественном состоянии земель. Такую информацию получают в рамках мониторинга земель.
В отличие от термина «контроль природной среды» понятие «мониторинг» само по себе не включает элементы управления, регулирования компонентов природной среды, а обеспечивает необходимые данные для такого регулирования. Данные государственного мониторинга земель России должны характеризовать состояние: земельных ресурсов страны в целом, ее республик (краев, областей), административных районов, населенных пунктов, землевладений, землепользовании; таксономических единиц ландшафтно-экологического (природно-хозяйственного) районирования; ареалов воздействия негативных процессов и явлений.
Структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:
· мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
· мониторинг земель населенных пунктов;
· мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;
· мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
· мониторинг земель лесного фонда;
· мониторинг земель водного фонда;
· мониторинг земель запаса.
Учитывая специфику России, особое значение приобретает мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, подвергающихся интенсивным природным и антропогенным воздействиям. Мониторинг этих земель должен быть направлен не только на выявление изменений их состояния как объектов хозяйственного использования, но и на учет характера использования и влияния изменений этих земель на общую экологическую обстановку в стране.
Эффективный мониторинг зависит от создания федеральной и связанной с ней региональных автоматизированных систем, технически и организационно обеспечивающих получение необходимой информации, ее обработку, накопление, систематизацию и представление заказчику.
Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием и использованием земель (угодий, полей, участков, элементов инфраструктуры) обобщают по административным районам и городам областей, республик, а также по областям и республикам в целом и по ландшафтно-экологическим (природно-хозяйственным) комплексам, экологическим ареалам различных видов.
Мониторинг земель России является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), а также глобального мониторинга природной среды и климата Разрабатываемая система мониторинга земель России включает в себя следующие уровни:
o глобальный (в соответствии с международной геосферно-биосферной программой «Глобальные изменения»);
o федеральный (национальный) - на территории Российской Федерации в целом;
o региональный (на пространствах, ограниченных физико-географическими, экономико-географическими, административными или иными рубежами и охватывает крупные территории - Крайний Север Европейской части РФ, Северо-Западные районы РФ, бассейн реки Волги, республику, край, область и т.д.);
o локальный (административный район, город или их части);
o объектный (отдельное хозяйство, другое землепользование и землевладение, полигон, участок).
В зависимости от происхождения изменений состояния земель различают фоновый и импактный мониторинг. Фоновый мониторинг предполагает наблюдения за состоянием земель, находящихся под воздействием естественных процессов, при минимальном (фоновом) наложении на них результатов человеческой деятельности и проводится в биосферных заповедниках. При импактном мониторинге ведут наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов.
Процессы, вызывающие изменения состояния земель, подразделяют на:
· эволюционные (связанные с историческим развитием земли);
· цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);
· антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);
· катаклизмы (связанные со случайными явлениями);
· чрезвычайные ситуации (связанные с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями, экстремальными условиями, водохозяйственными катастрофами и др.)
Наблюдения за состоянием земель в зависимости от сроков и периодичности подразделяют на четыре группы: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через один год и более), оперативные (выполняемые регулярно, с интервалом менее одного года, или единовременные, связанные с чрезвычайной ситуацией), ретроспективные (анализ предшествующих наблюдений). Мониторинг земель России должен учитывать специфику как природных, так и социально-экономических условий ее регионов, во многом уникальных, не повторяющихся на других территориях мира.
1.3 Основные процедуры мониторинга земель
Порядок ведения мониторинга земель Российской Федерации определяется Правительством РФ. Головная роль при ведении мониторинга земель возлагается на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с участием: Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору в части разработки и проведения единой научно-технической политики в области экологии и природопользования, Федеральной службы геодезии и картографии в части создания и обновления кадастровых топографических карт и планов, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части организации мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, почв, комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды; Федеральной службы лесного хозяйства России в части мониторинга земель лесного фонда; Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в части агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных угодий; Министерства природных ресурсов РФ в части мониторинга геологической среды, поверхностных и подземных вод и их загрязнения; экзогенных и эндогенных процессов; Министерства здравоохранения России в части воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья, а также с участием других министерств и ведомств.
Основополагающим документом, устанавливающим процедуры системы государственного мониторинга земель и государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации, является принятое в соответствии с Земельным кодексом Постановление Правительства Российской Федерации № 846 от 28.11.2002. «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель».
Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации, являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды.
При проведении мониторинга решаются следующие задачи:
а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Мониторинг включает в себя:
а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);
в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Порядок предоставления указанных данных определяется Федеральным агентством кадастра и объектов недвижимости России.
При ведении мониторинга земель соблюдают принцип взаимной совместимости данных, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц и других показателей.
Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных средств.
Информацию для ведения мониторинга земель обеспечивают результаты различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесоустроительных, градостроительных и др.), специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических и др.), проводимых с использованием дистанционного зондирования (космические съемки и наблюдения, съемки и наблюдения с самолетов и др.); наземных съемок и наблюдений. Кроме того, используют фоновые данные.
В административных районах, городах накапливаются первичные данные локального мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфраструктуры. В республиках в составе РФ, автономных областях, автономных округах, краях и областях формируются сводные данные по входящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации формируются сводные данные по республикам в составе Федерации, автономным областям и автономным округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам зонального характера.
Сформированные базы и банки мониторинга земель могут быть использованы органами государственного и муниципального управления; Федеральным агенством кадастра и объектов недвижимости, а также его органами на местах; предприятиями, организациями и учреждениями других ведомств, деятельность которых связана с использованием земель; отдельными гражданами; международными и зарубежными органами и организациями в области охраны окружающей среды, природопользования и землепользования.
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Организация мониторинга земель в Самарской области
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Мониторинг земель является составной частью государственного мониторинга окружающей природной среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга. Объектами мониторинга земель являются все земли субъекта независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным, и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».
В перечень основных задач государственного мониторинга земель входит:
Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
Информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
Обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
Мониторинг включает в себя:
Сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение;
Непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
Анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Одним из современных методов контроля за использованием и состоянием земельных ресурсов является определение качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов и составление на их основе карт плодородия на определенный момент времени, которые представляют сопоставимые и систематизированные сведения о состоянии и использовании сельскохозяйственных угодий, степени их деградации. Эти сведения необходимы для выявления динамики основных свойств почв, проведения государственной кадастровой оценки земель, принятия решений, связанных с охраной земельных ресурсов и их рациональным использованием, ведения мониторинга земель.
Мониторинг осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Регулирование деятельности в сфере ведения мониторинга осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления.
По официальным данным Самарская область сегодня – один из наиболее неблагоприятных регионов по показателям загрязнения земельных ресурсов. Экологическое состояние окружающей среды в области обусловлено несбалансированным с природными экосистемами размещением и развитием на ее территории производительных сил. Самарская область – один из самых урбанизированных регионов России – перенасыщена крупнейшими предприятиями, отраслевая направленность которых и их технологическая инфраструктура (газопродуктопроводы, нефтепродуктопроводы, автодороги и железные дороги) сформировали мощный технологический пресс на окружающую среду и обусловили возникновение в области сложной экологической ситуации.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 г. № 418 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости», Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере государственного мониторинга земель.
В 2006 году в целях реализации полномочий по государственному мониторингу земель и мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2007 годы)» Роснедвижимостью на основании государственных контрактов проводились работы по:
– созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости;
– изучению состояния и использования земель в Российской Федерации;
– созданию современных технологий мониторинга земель на основе данных космической съемки.
Состав информационных ресурсов системы государственного мониторинга земель, информационные технологии и средства их обеспечения, защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, регулируются Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», а также иными нормативными и правовыми документами. Информационные ресурсы системы государственного мониторинга земель являются официальными, и их используют при регистрации права собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, землеустройстве, земельном контроле, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному использованию земельных ресурсов, выводе их из оборота, консервации и восстановлении деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель.
Территориальные органы Роснедвижимости по результатам ведения мониторинга земель предоставляют федеральному органу и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации региональные доклады о состоянии земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативную сводку. Эти доклады доводят до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используют для ведения земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.
Юридические и физические лица, связанные с производственной и иной деятельностью, включая проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, а также использование земель и восстановление их состояния способами и методами, исключающими негативные воздействия на земли (уничтожение почвенного покрова, деградация и нарушение земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником, мелколесьем и сорными растениями, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсичными и вредными веществами, захламление земель отходами производства и потребления и иные негативные процессы), обязаны: участвовать в разработке и реализации мероприятий по мониторингу земель; вносить в соответствующие государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предложения о финансировании работ по оценке и прогнозу изменений состояния и использования земель.
В целях предупреждения и устранения негативных воздействий и процессов на земельные ресурсы, вызванных продолжающимся интенсивным и нерациональным использованием земельного фонда России, минимизации разрушения почвенного покрова при разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и иной хозяйственной деятельности, получения объективной и своевременной информации для ведения государственного земельного кадастра, включая учет земель, осуществления государственного земельного контроля, землеустройства, планирования и реализации мероприятий, связанных с воздействием на земли, необходимы дальнейшее совершенствование многоуровневой системы государственного мониторинга земель и обеспечение его функционирования на землях всех категорий.
2.2 Анализ качественного состояния земель в Самарской области (на примере полигона «Волжский»)
В 2007 году работы по мониторингу земель в Самарской области были представлены в основном проведением инвентаризации земель населенных пунктов – 4 городских округов (Самара, Жигулевск, Новокуйбышевск, Чапаевск), составлением ежегодного регионального доклада о состоянии и использовании земель.
За счет средств федерального бюджета проведены работы по изучению состояния и использования земель с использованием полигонов государственного мониторинга земель.
На территории Самарской области полигоном государственного мониторинга земель определен муниципальный район Волжский - пригородный к городскому округу Самара район.
По результатам выполненных работ составлен паспорт полигона «Волжский».
Волжский район Самарской области включен в перечень полигонов государственного мониторинга земель, на которых планируется осуществлять постоянные наблюдения и анализ состояния и использования земельного фонда. Работы по сбору и анализу фондовых картографических, землеустроительных, почвенных, геоботанических и иных материалов по Волжскому району Самарской области проводились с целью формирования базовой информации о состоянии и использовании земель на полигоне государственного мониторинга земель «Волжский». Работы выполнялись в соответствии с этапом «Сбор и анализ базовой информации состояния и использования земель и данных о выполненных ранее картографических работах на территории каждого из выбранных полигонов государственного мониторинга земель, их систематизация» раздела «Изучение состояния и использования земель с использованием полигонов государственного мониторинга земель» государственного контракта № К-05/51 от 05.04.2007г. «Изучение состояния и использования земель на территории Российской Федерации».
Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости располагает актуализированными и доброкачественными (в соответствии с нормативными техническими документами) материалами, позволяющими судить об использовании земель по землям поселений на площадь 253 тыс. га, а на земли иных категорий – 5014,3 тыс. га, а также материалами, позволяющими судить о качественном состоянии земель (материалы почвенных, геоботанических и иных специальных обследований) на площадь 3818,5 тыс. га.
На земли сельскохозяйственного назначения имеются материалы почвенных и геоботанических обследований разных лет (масштаб 1:10000, 1:25000, 1:50000, 1:200000) и не весь материал в настоящее время соответствует современным требованиям.
Полигон государственного мониторинга земель «Волжский» расположен в центральной части Самарской области, в бассейне р. Волги и ее левых притоков - рек Сока, Самары и Чапаевки. Полигон граничит с Ставропольским, Красноярским, Кинельским, Нефтегорским, Большеглушинским, Красноармейским и Безенчукским районами Самарской области. Площадь полигона составляет 2481,15 кв.км.
В составе земельного фонда преобладают сельскохозяйственные земли. По данным земельного баланса на 1 января 2008 г. к категории земель сельскохозяйственного назначения относится 170,621 тыс. га или 68,8 % территории Волжского района Самарской области. Основную площадь сельскохозяйственных угодий занимает пашня - 47,45%. Это свидетельствует о высокой сельскохозяйственной освоенности земельного фонда. На земли лесного фонда в Волжском районе приходится - 16,86%. Доля остальных категорий земель существенно ниже: земли застройки - 1,78%, земли под дорогами, коммуникациями, улицами, площадями - 2,86%, водный фонд - 4,93%, болота - 1,65%. Государственные земли природного национального парка «Самарская Лука» занимает площадь - 26,897 тыс. га.
Характеристика использования земель по данным государственного мониторинга земель представлена в таблице 2.3.5.
Таблица 2.3.5. Структура земельных угодий Волжского района Самарской области
| Наименование угодий | Площадь, тыс. га | Доля от общей площади, % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | С/х угодья всего, в том числе: | 163,154 | 65,76 |
| 1.1. | пашня | 117,745 | 47,45 |
| 1.2. | залежь | 1,431 | 0,58 |
| 1.3. | многолетние насаждения | 4,816 | 1,94 |
| 1.4. | сенокосы и пастбища | 39,162 | 15,79 |
| 2 | Земли в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия | 0,311 | 0,13 |
| 3 | Земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд | 6,827 | 2,75 |
| 4 | Лесные земли | 41,840 | 16,86 |
| 5 | Земли застройки | 4,426 | 1,78 |
| 6 | Земли под дорогами, коммуникациями, улицами, площадями | 7,092 | 2,86 |
| 7 | Земли под водой | 12,225 | 4,93 |
| 8 | Болота | 4,085 | 1.65 |
| 9 | Нарушенные земли | 1,072 | 0,43 |
| 10 | Прочие земли | 7,083 | 2,85 |
| Общая площадь | 248,115 | 100 |
Общая площадь сельскохозяйственных угодий в границах Волжского района по состоянию на 01.01.2003 г. составляет 163155 га. Площадь обследования составила 153847 га, в том числе пашни - 114834 га, многолетних наслаждений - 4462 га, сенокосов - 9895 га, пастбищ - 24656 га. В площадь обследованияне вошли сельхозугодья поселений, промышленных предприятий и лесного фонда.
При сравнении антропогенный изменений почв пашни за период 1992 и 2002 годов наблюдается следующая динамика:
На 816 га увеличилась площадь переувлажнённой пашни, вызывающей задержки весенней обработки.
На 53 га увеличилась площадь пашни с вторичным засолением и составила 1115 га. Участок с вторично засоленными и переувлажненными почвами площадью 53 га, выявленный в СПК «50 лет СССР» в 1992 году, в настоящее время отведен под строительство, поэтому общая площадь почв с вторичным засолением и переувлажнением уменьшилась на 53 га.
На 32 га уменьшилась площадь нарушенных земель. В СХПК «Новый Путь» большую площадь занимали нарушенные земли - 389 га. Это участки пашни около нефтяных вышек и качалок. Кроме того, нарушенные земли выявлены в АОЗТ «Октябрьский» - 16 га и в АОЗТ «Смышляевский» - 41 га. В настоящее время эти земли рекультивированы. Площадь нарушенных земель в целом по району составила 1072 га по состоянию на 01,01. 2008 года.
На 57 га увеличилась площадь пашни, загрязненной нефтью и составила 257 га. Наибольшая площадь пашни, загрязненной нефтью - 200 га была выявлена в 1992 году в СХПК «Новый путь». Рекультивация этих участков пашни, расположенных около нефтяных вышек и качалок не проводилась. Кроме этого, были выявлены участки пашни, загрязненной нефтью: в АОЗТ СХП «Черновский» - на площади 25 га, в государственном племенном заводе «Кряж» - 24 га, в МСПП «Юбилейный» - 8 га.
В ЗАО « Восход» выявлен участок пашни площадью 3 га, замусоренный бытовыми отходами.
Для анализа данных приведенных в настоящем информационном отчете использовалась информация технического отчета почвенного обследования сельскохозяйственных земель, утвержденного Постановлением Главы администрации Волжского района от 14.10.2002 г.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ
Россия располагает огромными земельными ресурсами, являющимися национальным богатством страны, однако используются они крайне неэффективно. Во многих регионах уровень негативного воздействия на земли достиг критического значения. Реальна угроза полного истощения и загрязнения земель, играющих роль важнейшего средства производства.
Особое место в системе наблюдений за состоянием и использованием земель должно быть отведено получению достоверной и своевременной информации об их качестве посредством применения современных технологий и методов дистанционного зондирования, позволяющей обеспечить тематическое картографирование изменений качества земель, своевременно производить анализ, оценку и прогноз проявления основных негативных процессов на землях, разрабатывать и принимать меры по их предотвращению и устранению, систематически вести государственный мониторинг земель для получения необходимых данных, включаемых в государственный земельный кадастр, получать объективную характеристику земельного фонда страны, вести государственную оценку земель, определять земельные платежи с учетом состояния качества земель и решать другие задачи, обеспечивающие государственную безопасность страны.
Наличие полной и достоверной информации - важнейший фактор при принятии любых управленческих решений. Помимо ведущей роли в государственном управлении земельными ресурсами информация о состоянии и использовании (в том числе об истории использования) земель необходима для информационного обеспечения рынка земель, а также для целей государственного земельного кадастра при определении кадастровой стоимости. Недостаток информации о свойствах земли как приобретаемого товара, качественная характеристика которого является определяющей, приведет к неоправданному занижению (либо завышению) стоимости земельных участков, создаст многочисленные прецеденты для возникновения судебных споров в соответствии с существующим земельным и экологическим законодательством.
Следует особо отметить актуальность рассмотрения проблем национальной безопасности, относящихся к состоянию и использованию земель России.
Система мониторинга предполагает работу с большими массивами разнообразной информации, включающими различные данные: по структуре региона, гидрометеорологических измерений, о концентрациях вредных веществ в окружающей среде; по итогам картографирования и аэрокосмического зондирования, о результатах биологических исследований и др.
Программой определены следующие цели и задачи:
Стратегическая цель: Обеспечение рационального и эффективного использования земель в Российской Федерации
Первая задача. Совершенствование государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации.
Задача 2. Совершенствование системы государственного мониторинга земель. Срок реализации программы: 2002-2008
В рамках указанной Федеральной целевой программы в регионах должны быть разработаны и реализованы региональные программы совершенствования государственного мониторинга земель и регулирования землеустройства для:
Своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций о предупреждении развития негативных процессов и об устранении их последствий;
обеспечения оборота земель, рационального использования земель и их охраны;
Информационного обеспечения заинтересованных лиц и органов власти информацией о состоянии и использовании земель.
Выполнение данной задачи характеризуется следующими показателями:
В 2004 году общая площадь изученности состояния земель составляла 60753,1 тыс. гектара. К 1 января 2009 году размер данной площади увеличится до 72 753,1 тыс. гектара. График работы по данному направлению показан на рисунке 3.2. Увеличение общей площади изученности использования земель (в процентах к базовому году).
Рис. 3.2. Увеличение общей площади изученности состояния земель
В 2004 году общая площадь изученности земель составляла 114668,3 тыс. гектара. К 1 января 2009 года размер данной площади увеличится до 137 602,3 тыс гектара. График работы по данному направлению представлен на рисунке 3.3.
Рис. 3.3. Увеличение общей площади изученности использования земель
Увеличение площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов.
В 2004 году площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов составляла 16206 тыс. га. К 1 января 2009 года размер данной площади увеличится до 17826 тыс. га. График работы по данному направлению представлен на рисунке 3.4.
Рис. 3.4. Увеличение площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов
На выполнение данной задачи будет задействованы сотрудники Управления мониторинга земель, землеустройства и территориального планирования центрального аппарата Агентства, сотрудники территориальных органов Агентства, сотрудники подрядных организаций.
В рамках региональных программ можно предложить осуществлять следующие мероприятия:
1) Техническое оснащение структур, обеспечивающих сбор, обработку и анализ материалов и данных;
2) Техническое оснащение фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и мониторинга земель;
3) Разработка методик и нормативно-технических документов;
4) Выполнение аэро- и космических съёмок;
5) Мониторинг состояния и использования различных категорий земель;
6) Обеспечение функционирования сети полигонов;
7) Осуществление почвенных, геоботанических и иных специальных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
8) Оценка качества земель
9) Разработка схем по использованию и охране земель;
10)Анализ информации и прогноз изменения состояния и использования земель;
11)Создание и обновление базовых карт земель (в т.ч. ортофотопланов, цифровых и электронных версий);
12)Создание и обновление тематических карт и атласов состояния и использования земель (в т.ч. цифровых и электронных версий);
13)Разработка проектов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения;
14)Зонирование межселенных территорий;
15)Формирование баз данных ГМЗ;
16)Информационное обеспечение заинтересованных лиц и органов власти;
20) Проектирование АС ГМЗ;
21) Разработка программного обеспечения АС ГМЗ;
22) Подготовка и переподготовка специалистов;
23) Методологическое обеспечение.
Основные показатели реализации программ показаны в приложении 2.
В рамках региональных программ необходимо осуществлять:
Формирование инфраструктуры пространственных данных кадастра объектов недвижимости; создание цифровой (картографической) основы кадастра, мониторинга и землеустройства;
Выполнение работ выявлению изменений состояния земель и иных объектов недвижимости, оценка этих изменений;
Информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, кадастра объектов недвижимости, землеустройства, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель;
Обеспечение граждан информацией о состоянии земель;
Иные функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства.
Выполнение данной задачи должно характеризоваться следующими показателями:
Фактическое выполнение запланированных объемов работ по изучению состояния и использования земель в процентах к плану;
Увеличение общей площади изученности состояния земель (в процентах к базовому году).
В 2004 году общая площадь изученности состояния земель в России составляла 60 753,1 тыс. гектар. Реализация мероприятий по совершенствованию государственного мониторинга земель позволит к 1 января 2009 года размер данной площади увеличить до 72 753,1 тыс. гектар.
График работы по данному направлению представлен в табл.3.1.
Таблица 3.1 Увеличение общей площади изученности состояния земель РФ
В 2004 году общая площадь изученности использования земель составляла 114 668,3 тыс. гектар. К 1 января 2009 года размер данной площади должен увеличится до 137 602,3 тыс. гектар. График работы по данному направлению представлен в табл. 3.2.
Таблица 3.2 Увеличение общей площади изученности использования земель
В 2004 году площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов составляла 16 206 тыс. гектар. К 1 января 2009 года размер данной площади должен увеличится до 17 826 тыс. гектар. График работы по данному направлению представлены в табл.3.3.
Таблица 3.3 Увеличение площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов
На выполнение данной задачи должны быть задействованы сотрудники Управления мониторинга земель, землеустройства и территориального планирования центрального аппарата федерального агентства кадастра и объектов недвижимости, сотрудники территориальных органов Агентства, сотрудники подрядных организаций.
На современном этапе социально-экономического развития России земля в рамках Гражданского Кодекса РФ отнесена к недвижимости, вовлекается в оборот и приобретает свойства товара. В целях объективного определения налогооблагаемой, залоговой и кадастровой стоимости земельных участков необходимо иметь базовую и оперативную кадастровую информацию о состоянии земель по показателям плодородия, экологическим характеристикам и критериям, которые необходимы для реализации целевого назначения и разрешенного использования земель.
Особое место должны занять в стране работы, направленные на получение объективной и достоверной информации о качестве и экономическом состоянии земель. Цивилизованный оборот земли необходимо обеспечить стартовой информацией о качестве и экономическом состоянии земель, вести наблюдения для своевременного выявления их изменений и принятия мер по предупреждению и устранению негативных процессов на землях, обеспечению их рационального использования и охраны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог данной работы хотелось бы сказать, что таким образом, в результате осуществления мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов (рисков), планировании природоохранных мероприятий.
Так же необходимо упомянуть о том, что углубление земельной реформы в России вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное и административное законодательство, укрепления судебной системы и усиления государственного земельного контроля.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Сидорин А.М. Современное жилище: Часть вторая Градостроительные предпосылки создания доступного, достаточного и адекватного жилища / А. М. Сидорин // Архитектура и строительство России. - 2008. - № 2.-С.3-17.
2. Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности: (Из Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 №234) // Строй-инфо. - 2008. - №8. - С.25-26.
3. Мясоутова Г.Х. Приобретение земельных участков для производственных нужд: юридическое оформление и учет / Г. X. Мясоутова // Бухгалтерский учет. - 2008. - №8. - С.8-14.
4. Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" : Закон от 13.05.2008г. №66-ФЗ
// Российская газета. - 2008. - №105. - С.4.
5. Федеральный закон о государственном кадастре недвижимости: Закон от 24 июля 2007г. № 221-фз // Экономика и учет в строительстве. - 2008. - №7. - С. 19-60.
6. Большаков А. Земельные доли в Самарской области / А. Большаков // Новости рынка недвижимости. - 2008. - №26. - С. 11.
7. Современное землеустройство в России: совершенствование законодательной базы: Постатейный комментарий федерального закона "О
землеустройстве" в последней редакции // Библиотечка "Российской газеты". - 2008. - №19. - С. 3 - 126.
8. Принципы построения систем мониторинга / Е. Король // Высотные здания. - 2008. - №5. - С. 123 - 125.
9. Сладкопевцев С.А. Космический мониторинг в решении проблем городского земельного кадастра / С. А. Сладкопевцев, С. Л. Дроздов // Известия высших учебных заведений.Геодезия и аэрофотосъемка. - 2006.-№3. - С.77-82 .
10. Мельникова Б.Б. Разработка теоретических основ создания космического мониторинга с целью обеспечения оперативной информацией ГИС городского земельного кадастра (мониторинг озелененных территорий) / Е. Б. Мельникова // Известия высших учебных заведений.Геодезия и аэрофотосъемка. - 2006.-№4. - С.91-104.
11. Земельный кодекс РСФСР: Офиц.текст по состоянию на 15 декабря 2000 года. - М. : Изд.группа НОРМА-ИНФРА.М, 2001. - 45с.
12. Сулин М.А. Основы землеустройства: Учеб.пособие для студ.вузов / Сулин,Михаил Александрович. - СПб. : Лань, 2002. - 127с.
14. Земельный кодекс Российской Федерации: По состоянию на 15 октября 2003г. - М.: Проф.юрид.системы "Кодекс";ТК Велби;Изд-во Проспект, 2003. - 79с.
15. Губина М. В. Основы градостроительного менеджмента и мониторинга: Учеб.пособие для вузов / Губина,Мария Владимировна. - Киев: ВИРА-Р, 2002. - 247с.
